Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-15480/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Турумтаевой Г.Я.

Троценко Ю.Ю.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Сабитовой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Субханкуловой З.Р., апелляционному представлению прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Суворова А.А. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2013 года, которым постановлено:

иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан действующего в интересах Халфитдинова Б.Р., Халфитдинова Р.Х., Халфитдиновой А.Т. к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Халфитдинову Б.Р. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, и с учетом жилой площади находящего в собственности у истца, но не менее ... кв.м. общей площади.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Халфитдинова Б.Р., Халфитдинова Р.Х., Халфитдиновой А.Т. обратился в суд с иском к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, мотивируя тем, что проверкой прокуратуры Орджоникидзевского района г.Уфы РБ установлено, что Халфитдинов Б.Р., дата г.р. признан по решению суда недееспособным, наблюдается у врача-психиатра с дата. Постановлением главы администрации Орджоникидзевского района г.Уфы от дата N ... принят на учет граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и имеет право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди.

Согласно заключению ВК N ... Республиканской психиатрической больницы N ... МЗ РБ от дата Халфитдинов Б.Р., по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья в соответствии, ч.2 п.3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Как установлено проверкой, до настоящего времени истцы отдельным жильем, предоставленным по договору социального найма, не обеспечены.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Субханкулова З.Р. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, указав, что ответственным за ведение республиканского списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Администрацией Орджоникидзевского района городского округа город Уфа РБ сведения о том, что Халфитдинов Б.Р. является инвалидом и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях направлены письмом от дата N ... в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Сводный список граждан - получателей жилых помещений за счет средств федерального бюджета на очередной год утверждается Государственным комитетом Рес- публики Башкортостан по строительству и архитектуре. При рассмотрении дела представителем ответчика заявлялось ходатайство об исключении из числа ответчиков Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и о привлечении в качестве надлежащих ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, однако данное ходатайство было судом отклонено.

Не согласившись с принятым решением, прокурор Орджоникидзевского района г.Уфы Суворов А.А. обратился в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, указав, что Халфитдинов является инвалидом 1 группы, недееспособным, нуждается в постоянном постороннем уходе, проживает с отцом и матерью. В силу психического и физического состояния фактически не способен проживать один. Поэтому полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено на весь состав семьи Халфитдиновых.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного суда Республики Башкортостан прокурор Фахретдинова Ю.Ю., Халфитдинова А.Т. поддержали доводы апелляционного представления, просили решение отменить, апелляционное представление удовлетворить, в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из единого списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа по состоянию на дата распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ от дата N ... , Халфитдинов Б.Р. принят на учет граждан, признанных, нуждающимися в жилых помещениях во внеочередном порядке.

Разрешая спор по существу, суд обоснованно указал, что право Халфитдинова Б.Р. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч.2 ст.57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких - либо дополнительных факторов.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в предоставлении жилья матери недееспособного Халфитдинова Б.Р. - Халфитдиновой А.Т.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного Закона права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

Статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Статьей 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от дата. Халфитдинов Б.Р. признан недееспособным.

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района N ... от дата Халфитдинова А.Т. назначена опекуном недееспособного Халфитдинова Б.Р.

Заключением врачебной комиссии Республиканской психиатрической больницы N ... МЗ РБ N ... от дата Халфитдинов Б.Р. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.3 ст. 57 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817.

С учетом изложенного, суд первой инстанции не вправе был разрешать вопрос о предоставлении Халфитдинову Б.Р. вне очереди жилого помещения без учета проживания с ним опекуна (матери - Халфитдиновой А.Т.), без помощи которого Халфитдинов Б.Р. обходиться не может в силу своей недееспособности.

Согласно части 7 статьи 57 названного Кодекса при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом, у Халфитдинова Б.Р., Халфитдиновой А.Т. имеется в собственности по ... доле у каждого жилого помещения общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество N ... , N ... от дата (л.д.102, 103).

Таким образом, с учетом нормы предоставления жилого помещения и правом у Халфитдинова Б.Р. на дополнительную жилую площадь, и имеющейся в собственности Халфитдинова Б.Р. и Халфитдиновой А.Т. жилого помещения, судебная коллегия считает необходимым обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма, в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ... кв.м. ( ... кв.м. + ... кв.м. - ... х ... ).

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в предоставлении матери Халфитдинова Б.Р. - Халфитдиновой А.Т. предоставить жилое помещение по договору социального найма подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2013 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Халфитдинову Б.Р., дата г.р. и Халфитдиновой А.Т., дата года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, и с учетом жилой площади находящейся в собственности у истцов, но не менее ... кв.м. общей площади.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Г.Я. Турумтаева

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Кадырова Э.Р.