Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-3803/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гаджиева Б.Г.,

судей Алиевой Э.З. и Магадовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой К.И. рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министра труда и социального развития РД Баглиева М.Д. на решение Избербашского городского суда РД от 30.07.2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление представителя Султановой Т.Г. по доверенности адвоката Мирзаева М.Г. удовлетворить.

Признать за Султановой Т.Г. право на предоставление ей безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Обязать Министерство труда и социального развития РД предоставить Султановой Т.Г., как вдове участника Великой Отечественной Войны безвозмездную субсидию на приобретение жилья".

Заслушав доклад судьи Алиевой Э.З., объяснения представителя Министерства труда и социального развития РД Гаджиевой Д.Г., просившей отменить решение, возражения представителя Султановой Т.Г., - Мирзаева М.Г., просившего решение суда оставить без изменения, представителя администрации ГО "г.Избербаш" Хизриева М.М ... просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мирзаев М.Г. в интересах Султановой Т.Г. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "город Избербаш", Министерству труда и социального развития Республики Дагестан (далее Министерство) о признании права на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилья, обязать ответчиков поставить ее на учет и внести в уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование он сослался на то, что Султанова Т.Г. является вдовой участника ВОВ Султанова К.М. и проживает по адресу г. Избербаш, "адрес", принадлежащей на праве собственности ее сыну Султанову М. К.

Султанов К.М. являлся участников ВОВ и "дата" года умер в "адрес". После смерти мужа она повторно не вышла замуж и через Избербашское отделение пенсионного фонда получает пенсию по случаю потери кормильца, которая назначена ей "дата". Как вдова участника ВОВ обратилась в администрацию МО "город Избербаш" о внесении ее в список участников ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения субсидии на приобретение жилья, однако ей в этом было отказано со ссылкой на то, что она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

С решением администрации Султанова Т.Г. не согласна, она зарегистрирована и проживает с 2003 года в г. Избербаш, "адрес", одна, ее сын Султанов М.К.- собственник данной квартиры с 2004 года проживает вместе со своей семьей в своем доме в г. Избербаше, "адрес", что подтверждается актами проживания.

Сама Султанова Т.Г. не имеет в собственности жилое помещение.

В суде представитель Султановой Т.Г. - Мирзаев М.Г. уточнил исковые требования и просил суд обязать Министерство включить Султанову Т.Г. в список вдов участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и выплатить безвозмездную субсидию на приобретение жилья.

В части требований об обязании администрации МО "город Избербаш" поставить истицу на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказался, так как согласно представленного постановления администрации ГО "город Избербаш" от 07.06.2010 года она принята на учёт для улучшения жилищных условий.

Определением суда от 30 июля 2013 года в этой части производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе министр труда и социального развития Республики Дагестан Баглиев М.Д. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное. Султанова Т.Г проживает в квартире своего сына, общей площадью 81 кв.м. при учетной норме 9 кв. м., обеспечена и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в 2010 - 2013годах ее учетное дело администрацией МО "г.Избербаш" в Минтруд не представлялось.

В связи с иском Султановой Т.Г. Министерством было запрошено ее учетное дело для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий на сегодняшний день. При этом оно состояло из 2 листов: заявления Султановой Т.Г. с просьбой поставить на учет и копии постановления администрации ГО "город Избербаш" о постановке ее на учет. Между тем, согласно п.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РД от 25.12.2007года N 348, оно должно быть укомплектовано целым рядом документов.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд удовлетворил требования Султановой Т.Г. в отсутствии предусмотренных законом оснований.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, осуществляется лишь в отношении нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации муниципального образования "город Избербаш" от 17 апреля 2006 года N 547 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м на 1-го человека.

Из материалов дела усматривается, что истица зарегистрирована и проживает с 2003 года в г. Избербаш, по "адрес".

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от "дата" года собственником данной четырехкомнатной квартиры, общей площадью 94, 3 кв. метров является сын истицы Султанов М.К.(л.д.48).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации истица относится к членам семьи собственника данного жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года N 348 утвержден Порядок, согласно которому Министерство труда и социального развития Республики Дагестан определено уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны (далее-Порядок). Согласно пункта 2 Порядка администрации муниципальных районов и городских округов в двухнедельный срок со дня принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан их учетные дела.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Министерство в целях предупреждения нецелевого использования федеральных средств, выделенных на финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверяет с привлечением управлений социальной защиты населения, полученные от администраций муниципальных районов и городских округов сведения о нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела.

Из материалов дела усматривается, что в июне 2010 года, Министерством было проверено учетное дело Султановой Т.Г., представленное администрацией городского округа "город Избербаш".

По результатам проверки было установлено, что она проживает в квартире своего сына Султанова М.К., общей площадью жилья 94,3 квадратных метров, при учетной норме площади жилого помещения в размере 9 кв.м на 1-го человека. Установив, что она была обеспечена жильем более предусмотренной нормы, учетное дело было правомерно возвращено Министерством в администрацию МО "город Избербаш".

Вывод суда о том, что истица проживает в указанной квартире, а ее сын Султанов М.К с семьей - в собственном доме в г.Избербаше, "адрес", поэтому она не может быть отнесена к числу членов семьи собственника жилого помещения, нельзя признать обоснованным, поскольку таковой она является в силу ст.31 ЖК РФ.

Помимо этого, в силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Кроме того, в деле нет никаких данных о том, что в 2011 - 2013 годах учетное дело Султановой Т.Г. администрацией городского округа "город Избербаш" направлялось вМинистерство. ~~

В связи с обращением Султановой Т.Г. в суд, Министерством было запрошено из администрации городского округа "город Избербаш" ее учетное дело для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий на сегодняшний день (оно было исследование и судебной коллегией). В нем имеется 2 документа: заявление Султановой Т.Г. от 28.мая 2010 года с просьбой поставить ее на учет для улучшения жилищных условий и копия постановления администрации городского округа "город Избербаш" о принятии на учет в льготный список.

Между тем, согласно пункта 3 Порядка учетное дело гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, должно быть укомплектовано следующими документами:

а) копия решения органа по учету и распределению жилья о постановке

на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

б) копия документа, подтверждающего право на получение субсидии

(удостоверение, свидетельство о праве на льготы, справка), заверенная нотариально;

в) акт проверки жилищных условий гражданина на момент постановки

на учет;

г) справка о составе семьи;

д) копии паспорта гражданина и членов его семьи старше 14 лет;

е) копии свидетельств о рождении несовершеннолетних членов семьи;

ж) справки из органов, осуществляющих техническую инвентаризацию и

государственную регистрацию прав, о наличии (отсутствии) в собственности

жилья у гражданина на момент предоставления субсидии;

з)копия договора найма (поднайма) жилого помещения, в котором в

настоящее время проживает гражданин;

и) акт проверки, с участием представителя управления социальной защиты населения, жилищных условий на момент предоставления субсидии;

к) копии домовой (похозяйственной) книги, технического паспорта, финансового лицевого счета, заверенные администрацией муниципального образования;

л) копия свидетельства о браке (о расторжении брака), заверенная нотариально.

Таких документов в учетном деле истицы не содержится.

При указанных обстоятельствах у суда не было оснований для признания за Султановой Т.Г. право на предоставление ей безвозмездной субсидии на приобретение жилья и обязания Министерства предоставить ей такую субсидию.

В связи с изложенным решение суда нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Избербашского городского суда РД от 30 июля 2013 года отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Султановой Т.Г.

Председательствующий:

Судьи: