Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 октября 2013 г. по делу N 33-3908/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гаджиева Б.Г.,

судей: Магадовой А.В.,

Багаудиновой Ш.М.,

при секретаре: Джабраиловой З.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО "город Буйнакск" Магомеддибирова А. на решение Буйнакского городского суда от 05 августа 2013 года, которым постановлено:

"Иск прокурора г. Буйнакска в интересах Магомедовой П. А. к администрации городского округа "г.Буйнакск" удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа МО "г. Буйнакск" предоставить Магомедовой П.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магадовой А.В., объяснения Магомедовой П.А., заключение прокурора Гасанова З.Г., просивших об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Буйнакска обратился с указанным исковым заявлением в интересах Магомедовой П.А., которое поддержал в судебном заседании ст. помощник прокурора г. Буйнакска Батдалов М.Б. Иск мотивирован тем, что прокуратурой г.Буйнакска при проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Магомедова П.А., 05.08.1992 года рождения, является сиротой. Согласно данным, полученным в ФГУП "Ростехинвертаризация-Федеральное БТИ" филиал по г.Буйнакску и Буйнакскому району, за Магомедовой П.А. домовладения в г. Буйнакске не значится. Магомедова П.А. органами исполнительной власти должна быть обеспечена жилой площадью не ниже установленных норм. Магомедова П.А. состоит на учете для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилья жилого помещения за счет бюджета Республики Дагестан Магомедовой П.А. не представлялась. Отсутствие денежных средств в бюджете города на цели для приобретения жилья или отсутствие муниципального жилого фонда в администрации города не освобождает его от обязательств, предусмотренных федеральным законодательством.

Просит суд обязать администрацию Муниципального образования "г.Буйнакск" обеспечить Магомедову П.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда с заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании Магомедова П.А. пояснила, что она родилась в "адрес" "дата"г. Ее родители - отец Магомедов А.Х. и мать Кебедова Х.А. умерли в ее малолетнем возрасте. В настоящее время она проживает со своими опекунами Кебедовой П.А. по адресу "адрес", N17. Она окончила среднюю школу N "адрес" и имеет диплом о начальном профессиональном образовании. С 23 декабря 2011г. состоит на учете нуждающейся в жилых помещениях в администрации городского округа "г.Буйнакск".

В своих возражениях Врио главы администрации городского округа МО "г.Буйнакск" Валиев 3. указал, что ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Представитель ответчика администрации ГО "г.Буйнакск" Магомеддибиров A.M. иск прокурора г.Буйнакска не признал и просил отказать в удовлетворении.

Врио главы администрации городского округа МО "г.Буйнакск" Валиев 3., представитель ответчика администрации ГО "г.Буйнакск" Магомеддибиров A.M. ссылались на то, что на сегодняшний день, Федеральным Законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Законом Республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляется по договорам найма специализированного жилого фонда, и об обеспечении указанной категории лиц жильем по договорам социального найма уже не ведется речь, действовать в соответствии с законом РД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в том порядке как определено постановлением Правительства РД N161 от 02.06.2009г. они не могут. Порядок предоставления жилья по договорам найма специализированного жилого фонда Правительством РД на сегодняшний день не определен, соответственно до принятия Правительством РД решения о том, кем из органов исполнительной власти и в каком порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей будет предоставляться жилье по договорам найма специализированного жилого фонда они исполнить исковые требования прокурора г.Буйнакска не могут. В связи с этим просят в исковых требованиях отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО "город Буйнакск" Магомеддибиров А. просит решение суда отменить и по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В жалобе приводятся доводы том, что, судом не дана оценка доводам о том, что обеспечение жильем детей сирот, являются расходными обязательствами субъектов федерации, и раннее исполняли переданные им органами исполнительной власти полномочия по обеспечению детей сирот на условиях социального найма жилыми помещениями.

В связи вступившими в силу с 2013 года изменениями в части 1 статьи 8 федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок обеспечения жильем детей сирот изменился, взамен обеспечения детей сирот жильем на условиях социального найма, государство взяло на себя обязательства обеспечить их жильем на условиях найма жилых помещений специализированного жилого фонда.

Раннее исполняли решения о предоставлении жилья, руководствовались Законом Республики Дагестан "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принятом 25.11.2008 года (до внесения изменений в федеральное и республиканское законодательство в 2012 и в 2013 году).

Частью 1 статьи 9 данного закона Республики Дагестан установлено, что осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Республики Дагестан, в связи с которыми реализация государственных полномочий становится невозможной.На сегодняшний день, исполнение данного закона не представляется возможным, так как государством не ведется обеспечение жильем сирот на условиях социального найма, т.е. на сегодняшний день им переданы не существующие уже полномочия.

Судом также не приняты во внимание доводы о том, что Постановлением Правительства Республики Дагестан N161 от 02.06.2009 года "Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета республики Дагестан" принятом в целях реализации "В целях реализации Закона Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был определен порядок действий органов местного самоуправления РД по обеспечению жильем детей - сирот.

Пунктом 8 данного Постановления Правительства РД было установлено что органами местного самоуправления приобретенные жилые помещения предоставляются на основании договоров социального найма детям - сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей.

В связи с тем, что на сегодняшний день, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей " а так же Законом Республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей " установлено что жилье детям -сиротам и лицам оставшимся без попечения родителей, предоставляется по договорам найма специализированного жилого фонда, и об обеспечении указанной категории лиц жильем по договорам социального найма уже не ведется речь, действовать в соответствии в том порядке как определено Постановлением Правительства РД N161 от 02.06.2009 г. они не могут.

Порядок предоставления жилья по договорам найма специализированного жилого фонда Правительством Республики Дагестан на сегодняшний день не определен, соответственно до принятия Правительством РД решения, о том, кем из органов исполнительной власти и в каком порядке детям-сиротам будет предоставляться жилье по договорам специализированного найма, исполнить исковые требования прокурора не могут.

Предмет спора, затрагивает вопросы, отнесенные к полномочиям Правительства Республики Дагестан, так как Правительством определяется порядок финансирования расходов по обеспечению жильем детей сирот, и бюджет Республики Дагестан (главным распорядителем которого является Правительство Республики Дагестан) несет расходные обязательства по обеспечению жильем детей сирот.

Дальнейшее исполнение данного решения создает для Республики дополнительные расходные обязательства, соответственно предмет спора затрагивает и интересы органов исполнительной власти Республики Дагестан, которые в свою очередь не были привлечены судом к рассмотрению данного дела.

Считают, что не определение судом круга заинтересованных лиц, послужило причиной принятия решения, противоречащего нормам закона.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенья по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлениям и достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Указанное право установлено и в ст. 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 N 5 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст.2 Закона Республики Дагестан от 25 ноября 2008г.N57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 1 января 2009г. полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления.

Действующим законодательством обязанность по обеспечению жилым помещением детей-сирот возложена именно на органы местного самоуправления, а не на Правительство Республики Дагестан.

Как следует из материалов дела, Магомедова П.А., "дата" года рождения, является сиротой, над несовершеннолетней опекуном назначена Кебедова П.А. на основании постановления администрации г.Буйнакска от 23.01.1997г.

Судом установлено, что несовершеннолетняя Магомедова П.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 23.12.2011г., за Магомедовой П.А. домовладения в г. Буйнакске не значится.

Поскольку нарушено гарантированное право истицы на предоставление жилого помещения, учитывая, что истица относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности иного жилья не имеет, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения состоит, судом правомерно удовлетворены заявленные прокурором г. Буйнакска в интересах Магомедовой П.А. требования.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Буйнакского городского суда от 05 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО "город Буйнакск" Магомеддибирова А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи