Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Гаджиева Б.Г.,

судей - Алиевой Э.З. и Магадовой А.В.

при секретаре судебного заседания ФИО8Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО9А. на решение Кизлярского городского суда от "дата", которым постановлено: "В удовлетворении искового заявления ФИО1 к управлению социальной защиты населения в муниципальном районе " "адрес"" о взыскании компенсации расходов за приобретение твердого топлива отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО6, объяснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО10А. обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты населения в муниципальном районе " "адрес"" (далее УСЗН) о взыскании компенсации расходов за приобретение твердого топлива. В обоснование иска указано, что будучи учителем в общеобразовательной школе села "адрес" Республики Дагестан и проживая там же в домовладении общей площадью 244, 58 кв.метров, она имеет право на социальные льготы, предусмотренные Законом РД от 30 декабря 2004 года за N64 "О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и поселкам городского типа". Льготы она получала до "дата" без подтверждающих документов, однако, начиная с 2011 года ей не выплачивают компенсацию за твердое топливо, ссылаясь на то, что необходимо представить квитанцию о покупке угля. Квитанцию о приобретении угля она не может представить, поскольку в районе нет организации и индивидуальных предпринимателей, торгующих твердым топливом с выдачей платежных документов, подтверждающих факт оплаты топлива. Приобретать уголь по розничным ценам, установленным Правительством РД, и представить требуемые документы в соответствующие органы она не имеет возможности.

Согласно п.2 постановления Правительства РД oт 28.01.2011 г. N20 компенсации за твердое топливо она должна получать через УСЗН муниципального района.

В соответствии с п.5 приведенного постановления денежная выплата гражданам на приобретение твердого топлива осуществляется на предстоящий отопительный период один раз в год согласно нормативам потребления по розничным ценам, установленным Правительством Республики для топливоснабжающих организаций, реализующих уголь и дрова населению в Республике Дагестан, с учетом расходов на его доставку.

Она не получила денежные выплаты на приобретение угля за 2011, 2012 и 2013 годы в размере денежной суммы N рублей, в связи с чем просила удовлетворить её исковые требования.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что принятое по делу решение суда является незаконным, поскольку изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона. Судом не учтена правовая позиция Конституционного Суда Республики Дагестан, изложенная в Постановлении от 25 апреля 2012 года N 1-П.

В возражениях начальника УСЗН в МО " "адрес"" ФИО11Н. относительно жалобы указано на несостоятельность изложенных в ней доводов, поскольку выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы и возражений, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N439-Ф3 в статью 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" было внесено изменение. Если ранее педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, то в соответствии с внесенными изменениями данная категория граждан имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных изменений в Законе Российской Федерации "Об образовании" и в целях приведения норм законодательства Республики Дагестан в соответствие с нормами федерального законодательства, "дата" был принят Закон Республики Дагестан N "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа".

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Дагестан oт 30 декабря 2004 года N 64 "О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа" (в редакции Закона Республики Дагестан от 6 июня 2011 года N30) педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 201 1 года N20. При этом разделом IV данного Порядка установлено, что педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты по представлении ими документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Приведенные нормы материального права, как видно из решения суда, при рассмотрении дела судом применены.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что документы, подтверждающие факт приобретения твердого топлива на отопительный период 2011-2013 годы в управление социальной защиты населения в муниципальном образовании " "адрес"" ФИО12А. не представила.

Довод жалобы с ссылкой на Постановление Конституционного суда Республики Дагестан от "дата" N 1-П, по мнению Судебной коллегии, является несостоятельным, поскольку в указанном Постановлении Конституционный Суд РД признал абзац второй части 1 статьи 4 Закона Республики Дагестан от "дата" N 64 "О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа" и пункт 15 "Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан", утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N 20, в частях, предусматривающих, что при наличии печного отопления педагогическим работникам компенсируются расходы на приобретение твердого топлива по розничным ценам, установленным Правительством Республики Дагестан для топливоснабжающих организаций, реализующих уголь и дрова населению в Республике Дагестан, с учетом расходов на его доставку, но не более фактически произведенных расходов, подтвержденных документами установленной формы, не соответствующими статьям 21, 40, 48 и 55 Конституции Республики Дагестан, поскольку содержащиеся в них нормативные положения в условиях отсутствия стабильно функционирующих торгующих организаций (индивидуальных предпринимателей), обеспечивающих завоз твердого топлива в объеме, достаточном для удовлетворения потребностей категории граждан, которым законом предусмотрены меры социальной поддержки, ее доставку по месту их жительства и реализацию по фиксированным государством ценам, означают ограничение прав указанных категорий граждан и ухудшают ранее достигнутый уровень их социальной защиты.

В приведенном Постановлении отсутствуют какие-либо подтверждения или указания об отмене или изменении предусмотренного Разделом 4 Порядка условия осуществления ежемесячной денежной выплаты по представлении ими документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

При изложенных обстоятельствах и требованиях закона, по мнению Судебной коллегии, при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст.330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено. В соответствии с правилами ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ суд установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности. С учетом изложенного выше, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кизлярского городского суда от "дата" по делу по иску ФИО1 к управлению социальной защиты населения в муниципальном районе " "адрес"" -оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО13А. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: