Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-4187

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Ахмедовой С.М.,

судей Абдуллаева М.К., Ибрагимовой А.М.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе главы администрации МО "Карабудахкентский район" - Гаджиева А.А. гражданское дело по иску прокурора Карабудахкентского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц, воспитанников и работников муниципального и образовательного учреждения к администрации МО "Карабудахкентский район" и муниципальному казенному образовательному учреждению "Какашуринская СОШ N 1" об обязании устранить нарушения норм пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Карабудахкентского района обратился в суд с исковым заявлением о обязании МКОУ "Какашуринская СОШ N 1" устранить нарушения норм пожарной безопасности указанные в акте N 78 от 10 июня 2013 г. отделения надзорной деятельности Карабудахкентского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧ России по Республике Дагестан, а в случае недостаточности средств у МКОУ "Какашуринская СОШ N 1" для их устранения, в порядке субсидиарной ответственности обязать устранить их за счет бюджета МО "Карабудахкентский район" в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Карабудахкентского района по поручению прокуратуры Республики Дагестана проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. Проверкой установлено, что школой нарушается законодательство о пожарной безопасности. Согласно ч.1 ст.51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности в здании школы создает угрозу жизни и здоровью находящихся в помещении граждан, способствует снижению уровня безопасности жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Согласно п.4 ч.1 ст.31 Закона Российской Федерации от 10 июля.1992 г. N 3266 -1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ч.1 ст.32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266 -1 "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах финансовых средств. Согласно акта проверки от 10 июня 2013 г. отделения надзорной деятельности Карабудахкентского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан в МКОУ "Какашуринская СОШ N 1" выявлены следующие нарушения противопожарной безопасности:

1. Распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим в том числе: не установлен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончанию рабочего дня; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническом) минимуму (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.15, 25);

2. В помещениях пищеблока на окнах установлена глухие металлические решетки (п.40 ППР N 390 от 25 апреля 2012 г.);

3. Не проведена проверка сопротивления изоляции осветительной и силовой электросети и контуров заземления (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.57, ПТЭЭП п.7.1.13);

4. В пищеблоке имеется шланговое соединение для подачи газа к печкам (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.69);

5. Соединение, оконцевание и ответвление жил электрических проводов выполнены в скрутку, без опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов в помещениях СОШ (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.3, 57; ПУЭ п.2.1.21);

6. Не заключены в стеклянные плафоны закрытого исполнения, предусмотренные конструкцией, электросветильники в помещениях СОШ (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.60);

7. Допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередач по стене пищеблока и помещениях СОШ (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.57);

8. Во всех помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.13);

9. В помещениях СОШ потолки обшиты сгораемыми материалами (МДФ) (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.13);

10. Не производится очистка вентиляционных каналов от горючей пыли (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.78);

11. Отсутствуют указатели путей эвакуации к эвакуационным выходам (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.51, НПБ 104-03 таблица 1, СНиП 23-05 НПБ 160-97 п.1.1);

12. Возле блоков приемно-контрольных приборов (ПКП) от систем АПС и СО не вывешены инструкции по их эксплуатации, а также о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем, отсутствуют схемы распределения шлейфов ПС с указанием наименования защищаемых помещений, (п.п.97, 102 ППР N 390 от 25 апреля 2012 г., п.10.1 РД 78.145-93);

13. Не установлении соответствующие указатели к пожарному водоему и по направлению движения к нему (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с указанием цифр, указывающих расстояние до водоисточника. (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.90);

14. На трубопроводах подводящие газ к бытовым и промышленным приборам для его сжигания не оборудованы термочувствительные запорные устройства (клапаны) (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.84);

15. На люке чердачного помещения закрыт на висячий замок;

16. Не соответствуют требованиям о пределах огнестойкости двери люков в чердачное помещение (не менее 1/4 часа) в группах (СНиП 21-07-97 п.5.14 таблица 2);

17. В помещение пищеблока потолки обшиты сгораемыми материалами (ДВП) (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.53);

18. В помещении кухни установлена газовая печь кустарного производство, на горючем основании, форсунки работающие открытым пламенем (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.66 п.72-73);

19. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения. п.21 (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.36, СНиП 21-01-97* п.7.1, 7.13);

20. У обслуживающего персонала не имеется электрические фонари на случай возникновения пожара п.55 ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.38;

21. Своевременно не очищена территория сада от сухой травы и горючих отходов ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.21;

22. Не ведется учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы (п.15 прил. N 3 и п.108 ППР N 390 от 25 апреля 2012 г.);

23. В помещениях пищеблока имеется пороги на путях эвакуации

(ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.51);

24. Электропроводка проложена по сгораемому основанию в пищеблоке и в помещениях СОШ ППР N 390 25 апреля 2012 г. п.57;

25. Установленная автоматическая сигнализация находится неисправном состоянии п.34, 98 ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.61;

26. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) в зданиях производится без утвержденной проектно-сметной документации (ст.20 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69 "О пожарной безопасности"; п. 1.1 РД 78.145-93);

27. От систем АПС здания отсутствует источник резервного питания (п.14 НПБ 88-2001);

28. Шлейфы пожарной сигнализации в зданиях выполнены проводами диаметром жил менее чем 0,5 мм, (п.12.64 НПБ 88-2001);

29. Приемно-контрольные приборы от систем АПС и СО установленные в коридоре во всех этажах размещены на высоте менее чем 2,2 м., (РД 78.145-93);

30. Эксплуатация систем АПС и СО в зданиях во всех этажах начаты без проведения комплексной наладки и апробирования, а также без оформления акта рабочей (приемочной) комиссии, назначенной приказом организации - заказчика, (п.п. 11.1-11.10 РД 78.145-93);

31. Автоматическая пожарная сигнализация установлена в нарушении законодательства, т.е установлена организацией не имеющей лицензии на проведения монтажных работ ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент"

32. Имеющиеся первичные средства просрочены перезарядить и обеспечить в достаточном количестве (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.108);

33. В помещениях пищеблока на полу расстелена линолеум не закреплён к полу надежно (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.56);

34. В помещениях СОЩ стены потолки обшиты сгораемыми материалами (МДФ) (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.53);

35. В коридорах и в помещениях СОШ на распределительных коробках частично отсутствуют крышки (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.57);

36. Электропроводка проложена по сгораемому основанию по дверному и оконному проему пищеблоке(ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.57);

37. Лестница межэтажное главном корпусе ступени установлена деревянные сгораемые (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.53);

38. Отсутствует кнопка тревожного сигнала (ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п.7).

Согласно Уставу школы учреждение является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и иные действующие нормативные акты. В этой связи, обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности возлагается на школу.

В связи с тем, что учредителем данной школы является администрация МО "Карабудахкентский район" и финансовое обеспечение осуществляется через районный бюджет, администрация привлечена в качестве ответчика.

Решением Карабудахкентского районного суда от 1 октября 2013 г. постановлено:

"Исковое заявление прокурора Карабудахкентского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение "Какашуринская средняя общеобразовательная школа N 1" устранить нарушения норм пожарной безопасности указанные в акте инспектора отделения надзорной деятельности Карабудахкентского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РД Пашаева Н.М. от 10 июня 2013 г., в случае недостаточности средств у школы для их устранения, обязать администрацию МО "Карабудахкентский район" Республики Дагестан в порядке субсидиарной ответственности устранить их за счет бюджета МО "Карабудахкентский район" в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения "Какашуринская средняя общеобразовательная школа N 1" государственную пошлину в сумме "данные изъяты" рублей в бюджет МО "Карабудахкентский район"".

В апелляционной жалобе глава администрации МО "Карабудахкентский район" - Гаджиев А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Карабудахкентского района.

В обоснование требований жалобы указано, что в бюджет района дотационный и в бюджете на 2014 год не заложены средства на устранение данных нарушений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе главы администрации МО "Карабудахкентский район" - Гаджиева А.А.

В соответствии со ст.34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч.1 ст.38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом первой инстанции установлено и стороной ответчиков не оспаривается, что нарушения правил пожарной безопасности, указанные в акте инспектора отделения надзорной деятельности Карабудахкентского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РД Пашаева Н.М. от 11 июля 2013 г. имеют место.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Федерального закона "Об образовании", содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Уставу, школа является муниципальным казенным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Учредителем школы является муниципальное образование Карабудахкентский район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Карабудахкентского муниципального района. Школа является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Школа как юридическое лицо, вправе иметь расчетные и другие счета в органах казначейства и вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п.п.2.1-2.5).

Согласно пункту 2.7 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета МО "Карабудахкентский район" и на основании бюджетной сметы.

Школа отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (п. 2.6. Устава).

В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Руководствуясь вышеназванными нормами суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что школа обязана устранить нарушения в области пожарной безопасности в здании школы в пределах доведенных школе лимитов бюджетных обязательств, а в случае недостаточности денежных средств у школы, собственник имущества школы - муниципальный район в лице администрации МО "Карабудахкентский район", являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального района в порядке субсидиарной ответственности должен профинансировать выполнение работ по их устранению и принял законное и обоснованное решение об удовлетворении иска прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности средств в бюджете МО "Карабудахкентский район" на устранение выявленных нарушений норм противопожарной безопасности не могут служить основанием к отмене правильного решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карабудахкентского районного суда от 1 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации МО "Карабудахкентский район" Гаджиева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий С.М. Ахмедова

Судьи М.К. Абдуллаев

А.М. Ибрагимова