Постановление Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 30 октября 2013 г.

Постановление Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 30 октября 2013 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Августиной И.Д., Алиева М.Н., Гаджиевой Ш.В., Гарунова И.З., Мамаева И.М., Сулейманова С.М.,

при секретаре Аскерхановой Д.Ю.,

рассмотрел по кассационной жалобе министра труда и социального развития Республики Дагестан Баглиева М.Д. гражданское дело по иску Касумовой А.А. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Минтрудсоцразвития РД) о признании незаконными действий.

Заслушав доклад члена президиума Августиной И.Д., объяснения представителя Минтрудсоцразвития РД Гаджимурадовой М.А., просившей удовлетворить кассационную жалобу, представителя Касумовой А.А. адвоката Нурмагомедова З.Х., просившего отклонить кассационную жалобу, президиум

УСТАНОВИЛ:

Касумова А.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Минтрудсоцразвития РД, которым отказано в выплате субсидии на приобретение жилья на всех членов семьи.

Заявление мотивировано тем, что ее супруг Касумов М.К., как участник ликвидации последствий аварии на НПО "Маяк", с 2003 года состоял на учете нуждающихся в жилье по месту жительства, то есть в администрации МО "село Н.Казанище" Буйнакского района. Он в соответствии со ст.ст.13-15 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие которого распространяется и на участников ликвидации аварии на НПО "Маяк", имел право, как инвалид и нуждающийся в улучшении жилищных условий, на получение жилой площади или жилищной субсидии для приобретения жилья с учетом членов семьи. Однако, 2 апреля 2009 года он умер, не реализовав при жизни свое право на получение жилья либо субсидии на приобретение жилья. В случае смерти участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС действие Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на семьи умерших инвалидов, в связи с чем после смерти супруга она была поставлена на учет, тем самым она признана участником целевой программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. На основании решения Буйнакского городского суда от 25 сентября 2012 года ее внучка Салаватова А.С., невестка Гаджисолтанова А.М., внучка Тетакаева А.Д., внучка Тетакаева Э.Д., невестка Набиева З.Н. признаны членами ее семьи. Документы о составе семьи с учетом членов семьи, указанных в решении суда, а также двух сыновей направлены в Минтрудсоцразвития РД для выдачи ей государственного жилищного сертификата с учетом состава семьи. Однако 11 декабря 2012 года ей был выдан сертификат с учетом двух членов семьи, ее и дочери Касумовой С.М. В отношении остальных членов семьи письмом Минтрудсоцразвития РД от 6 декабря 2012 года N 12-13/8044 отказано в выдаче сертификата. Отказ считает необоснованным.

Решением Буйнакского районного суда 27 марта 2013 года постановлено:

"Заявление Касумовой Асият Арсланалиевны удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, указанные в письме от 6 декабря 2012 года N 12-13/8044 на имя Касумовой А.А., где указано, что расчет социальной выплаты ей на приобретение жилья производится без учета членов семьи, признанных таковыми в судебном порядке - внучки Салаватовой Айши Салаватовны, 31 января 2012 года рождения, невестки Гаджисолтановой Аслыханум Магомедрасуловны, 15 мая 1980 года рождения, ее детей - внучек Тетакаевой Айны Дагировны, 16 июля 2004 года рождения, Тетакаевой Эльмиры Дагировны, 04 декабря 2006 года рождения, невестки Набиевой Заиры Набиевны, 20 августа 1986 года рождения.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан дополнительно к жилищному сертификату от 11 декабря 2012 года N 417342 предоставить Касумовой Асият Арсланалиевне социальные выплаты с учетом указанных выше пяти членов семьи".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 июня 2013 года указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министр труда и социального развития Республики Дагестан Баглиев М.Д. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывается, что суды не приняли во внимание то обстоятельство, что в соответствии с п.п.2, 3, 7, 8, 12-15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст.14 указанного Закона. Судами не учтено, что социальная гарантия предоставляется не семье супруги умершего гражданина, пострадавшего вследствие радиации, а семье самого этого гражданина. При учете лиц, на которых должна быть предоставлена социальная выплата, суду необходимо было учитывать только иждивенцев Касумова М.К. Внуки умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС могли быть признаны имеющими право на получение социальной выплаты только в том случае, если бы они в отсутствие у них своих трудоспособных родителей находились на момент смерти участника ликвидации последствий аварии на его иждивении. Внучка Касумова М.К. - Салаватова А.С. родилась после его смерти, имеет своих трудоспособных родителей. Касумова С.М. вышла замуж и является членом семьи другого человека. Тетакаев Д.А., Тетакаева К.А., Гаджисултанова А.М., Набиева З.Н., Тетакаев А.Д. и Тетакаева Э.Д. членами семьи умершего Касумова М.Д. не являлись. Несмотря на признание их членами семьи Касумовой А.А., к лицам, потерявшим кормильца, они не могут быть отнесены и права на социальную выплату не имеют. Кроме того, при постановке Касумовой М.К. на учет в качестве нуждающейся в жилье был составлен акт проверки жилищных условий, в котором в состав семьи заявительницы включена сама Касумова М.К. и ее дочь Касумова С.М. Другие члены ее семьи в акте не отражены.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Августиной И.Д. от 11 октября 2013 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судами допущены.

Права участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк" урегулированы Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

В порядке, установленном этим Федеральным законом, на граждан, принимавших в 1957-58 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", распространено действие Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В частности, статьей 3 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" предусмотрено, что гражданам, ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Гражданам, указанным в п.п.1, 2 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно п.2 ч.1 ст.14 этого Закона гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно ч.4 ст.14 этого же Закона меры социальной поддержки, в том числе и мера поддержки, предусмотренная п.п.2, 3, 7, 8, 12-15 ч.1 этой статьи, распространяются на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье.

Соответственно, нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье, гарантируется одноразовое обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что право вдовы Касумова М.К. - Касумовой А.А. и их дочери Касумовой С.М., 1988 года рождения, на социальную выплату на приобретение жилого помещения ответчик не оспаривал и выдал 11 сентября 2012 года государственный жилищный сертификат о предоставлении за счет средств федерального бюджета Касумовой А.А. с учетом семьи из двух человек социальной выплаты в размере 1.352.400 рублей (л.д.22).

Не согласившись с размером социальной выплаты, Касумова А.А. в заявлении указала, что в состав членов ее семьи необоснованно не включены указанные в решении Буйнакского городского суда от 25 сентября 2012 года лица.

Суды посчитали требования Касумовой А.А. подлежащими удовлетворению.

При этом суд первой инстанции сослался на п.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ посчитав, что состав членов семьи лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, должен определяться по правилам, регламентирующим вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами и дополнительно сослался на правовую позицию, приведенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2007 года N ГКПИ07-435 "О признании частично недействующими и не подлежащими применению п.4 абз.8 раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865, и подп."е" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153".

Однако ссылка судебной коллегии на указанное решение Верховного Суда Российской Федерации правового значения по рассматриваемому спору не имела, поскольку предметом данного спора является не право членов семьи умершего льготника на получение соответствующей меры социальной поддержки, а состав членов его семьи.

Эти вопросы предметом рассмотрения названного решения суда не являлись.

Из материалов дела видно, что решением Буйнакского городского суда от 25 сентября 2012 года установлен факт вселения Касумовой Асият Арсланалиевной Салаватовой Айши Салавутдиновны, Тетакаевой Айны Дагировны, Тетакаевой Эльмиры Дагировны, Гаджисолтановой Аслыханум Магомедрасуловны, Набиевой Заиры Набиевны в качестве членов своей семьи в нанимаемое ею домовладение, расположенное в с.Н.Казанище Буйнакского района, факт проживания указанных лиц и Тетакаева Кагира Абакаровича в этом домовладении, а также факт ведения ими совместного хозяйства с заявителем (л.д.23).

Судами не учтено, что после смерти Касумова М.К., умершего 2 апреля 2009 года, решением Буйнакского городского суда от 25 сентября 2012 года по заявлению Касумовой А.А. указанные в решении суда лица признаны членами семьи Касумовой А.А., а не покойного Касумова М.К.

Следовательно, правового значения для данного дела это решение суда не имеет.

Суды при рассмотрении дела неправильно применили и нормы материального права.

Объем прав, которые сохраняются за семьями умерших участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк", предусмотрен ст.11 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

В соответствии с этой статьей Федерального закона семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в п.п.1 (по своему статусу Касумов М.К. относится к этой категории граждан), 2 ст.1 этого Федерального закона, гарантируется предоставление компенсаций, предусмотренных ст.ст.41, 42 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в ст.ст.2, 3 этого Федерального закона, меры социальной поддержки, предусмотренные п.п.2, 3, 7, 8, 12-14 ч.1 ст.14, ч.4 ст.39 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняются в случае, если смерть явилась следствием воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Согласно ст.11 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" право на получение жилья, предусмотренное п.2 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется не за всеми членами семьи, а только за семьями, потерявшими кормильца, то есть за семьями, для которых умерший являлся кормильцем.

В своем заявлении в суд Касумова А.А. не указывала в качестве правовых оснований заявленных требований на то, что ее дети, внуки, невестка и сноха находились на иждивении Касумова М.К.

Не усматривается данное обстоятельство и из решения Буйнакского городского суда от 25 сентября 2012 года об установлении факта вселения Касумовой А.А. своих невесток и внуков в качестве членов своей семьи в нанимаемое ею домовладение, факта проживания указанных лиц и Тетакаева К.А. в этом домовладении, а также факта ведения ими совместного хозяйства с ней.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных Касумовой А.А. требований не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу министра труда и социального развития Республики Дагестан Баглиева М.Д. удовлетворить.

Решение Буйнакского районного суда 27 марта 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 июня 2013 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении заявления Касумовой А.А. о признании незаконными действий Министерства труда и социального развития Республики Дагестан отказать.

Председательствующий Р.М.Мирзаев