Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-4240/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гаджиева Б.Г.,

судей Алиевой Э.З. и Гебековой Л.А.,

при секретаре Магомедовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации МО "Хасавюртовский район" Боташева З.Г. на решение Хасавюртовского городского суда РД от 26.08.2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Гусеева А.К. к муниципальному образованию "Хасавюртовский район" Республики Дагестан об обязании установить размер доплаты к государственной пенсии, взыскании не произведённых доплат и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование "Хасавюртовский район" установить ежемесячную доплату к пенсии Гусеева А.К. с последующим перерасчетом с учетом повышения денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности в Республике Дагестан, исходя из среднемесячной заработной платы председателя территориальной избирательной комиссии численностью населения более 100 тысяч человек.

Взыскать с бюджета муниципального образования "Хасавюртовский район" в пользу Гусеева А.К. единовременно задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в размере ".".

В удовлетворении остальной части исковых требований Гусеева А.К. отказать.

Взыскать с бюджета МО "Хасавюртовский район" Республики Дагестан госпошлину в доход государства в размере "."".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителей администрации муниципальному образованию "Хасавюртовский район" Айдемировой Д.Х. и Загироаа А.А., просивших отменить решение, возражения Гусеева А.К., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусеев А.К. обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Хасавюртовский район" РД об обязании установить размер доплаты к государственной пенсии исходя из среднемесячной зарплаты председателя территориальной избирательной комиссии численностью населения более 100 тысяч человек, взыскании суммы не произведённых доплат в размере "." и компенсации морального вреда в размере ".".

В обоснование Гусеев А.К. сослался на то, что постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан (в дальнейшем ИК РД) от 13 ноября 2002 года он был введен в состав территориальной избирательной комиссии Хасавюртовского района (в дальнейшем ТИК), назначен ее председателем. Распоряжением администрации Хасавюртовского района от 15 декабря 2004 года ему, как председателю ТИК с 1 января 2003 года было установлено денежное содержание на уровне денежного содержания заместителя главы администрации района. Приказом главы МО "Хасавюртовский район" от 21 апреля 2006 года он был освобожден от должности председателя ТИК и отправлен в отставку с 30 июня 2006 года. Распоряжением главы МО "Хасавюртовский район" от 8 декабря 2006 года ему была установлена надбавка к пенсии с 1 июля 2006 года, исходя из 75% среднемесячной зарплаты за последний год работы. Однако с сентября 2007 года размер доплат к пенсии был необоснованно уменьшен в два раза. Отнесение статуса председателя ТИК - руководителя государственного органа РД к статусу государственного служащего противоречит законодательству РФ и РД, ущемляет его права

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Хасавюртовский район" просит отменить решение, как незаконное и необоснованное. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Рассмотрел не заявленное истцом требование обязать ответчика установить доплату к пенсии.

Суд сослался на утративший силу закон - п. 16 ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ (ред. от 24.07.2009 года с изм. от 09.12.2010 года) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со ст. 333.36 п. 16 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В возражениях на апелляционную жалобу Гусев А.К. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Решением Хасавюртовского районного собрания депутатов от 20 декабря 2002 года, полномочия Хасавюртовской районной избирательной комиссии муниципального образования возложены на районную территориальную избирательную комиссию.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 13 ноября 2002 года сформирована территориальная избирательная комиссия Хасавюртовского района, в состав которого вошёл и Гусеев А.К.

Этим же постановлением он назначен председателем территориальной избирательной комиссии Хасавюртовского района.

Распоряжением администрации Хасавюртовского района от 15 декабря 2004 года N председателю ТИК Хасавюртовского района Гусееву А.К. установлено и выплачивалось денежное содержание на уровне заместителя главы администрации района.

Приказом N от 21 апреля 2006 года председатель избирательной комиссии района Гусеев А.К. с 30 июня 2006 года отправлен в отставку с сохранением квалификационного разряда действительный муниципальный советник 2 класса.

Распоряжением МО "Хасавюртовский район" от 8 декабря 2006 года N Гусееву А.К., замещавшему муниципальную должность председателя Хасавюртовской районной территориальной комиссии по выборам депутатов Госдумы РФ на постоянной основе, исходя из стажа муниципальной службы 27 лет, с 1 июля 2006 года установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учётом государственной пенсии 75% месячного содержания. Месячное денежное содержание по указанной должности составляет ".".

Однако с сентября 2007 года размер доплат к государственной пенсии истцу был необоснованно снижен со ссылкой на отнесение статуса председателя ТИК- руководителя государственного органа РД к статусу муниципального служащего, что нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 26 Закона Республики Дагестан от 12 марта 2004 года N 7 "Об избирательных комиссиях в Республике Дагестан" территориальная комиссия - это постоянно действующий на соответствующей территории Республики Дагестан государственный орган, наделенный специальной компетенцией в сфере организации и проведения выборов и референдумов всех уровней, являющийся вышестоящей комиссией по отношению к иным определенным законом в качестве нижестоящих комиссиям. Территориальные комиссии финансируются за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Председатель территориальной комиссии замещает должность на постоянной (штатной) основе. Уровень материального обеспечения (в том числе размер и виды денежного содержания, иных выплат) и социального обеспечения председателя территориальной комиссии, работающего на постоянной (штатной) основе, должен быть не ниже уровня материального и социального обеспечения, установленного для лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Республики Дагестан в территориальном органе органа исполнительной власти Республики Дагестан.

В разделе 6 Указа Президента РД от 1 августа 2006 года N 65 (ред. от 17.10.2006) "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан" (действовавший на момент назначения Гусееву А.К. пенсии) в Перечне должностей в аппарате Избирательной комиссии Республики Дагестан в части "Должности категории "руководители" к высшей группе должностей отнесена должность Председателя территориальной избирательной комиссии Республики Дагестан.

В Сводном перечне государственных должностей Республики Дагестан указана должность председателя территориальной избирательной комиссии (Указ Президента РД от 3 ноября 2006 года N 124 (ред. от 07.12.2007) "О государственных должностях Республики Дагестан").

В связи с изданием Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2006 года N 78 должность председателя ТИК исключена из реестра должностей государственной гражданской службы РД и отнесена к государственным должностям РД (Указ Президента РД от 6 марта 2007 года N30).

В законе РД N 18 от 8 апреля 2008 года "О государственных должностях РД" должность председателя ТИК также указана, как государственная должность РД.

Постановлением Правительства РД N 23 от 30 января 2008 года утверждено Положение "О порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности РД и должности государственной гражданской службы РД", согласно которого право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, если освобождение от замещаемой государственной должности РД имело место не ранее 21 мая 1996 года.

Указанное выше свидетельствует о том, что замещаемая Гусеевым А.К. на момент ухода в отставку должность относилась к государственной должности государственной гражданской службы Республики Дагестан категории "В"

Согласно части 2 статьи 19 (действовавшего на момент отставки Гусеева А.К.) Закона Республики Дагестан от 10 января 1999 года N 1 (ред. от 02.02.2010) "О государственной службе Республики Дагестан" лица, замещавшие государственные должности Республики Дагестан на постоянной профессиональной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной либо досрочно оформленной в соответствии с законодательством.

Ежемесячная доплата к пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственной должности Республики Дагестан от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов их месячного денежного вознаграждения.

Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2006 года N 78 (ред. от 29.12.2008 года с изм. от 01.10.2012 года) "О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Дагестан" председателю территориальной избирательной комиссии установлено ежемесячное денежное вознаграждение в размере 8 тысяч рублей.

В силу пункта 10 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, утверждённого Постановлением Правительства РД от 30 января 2008 года N 23 в состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы, включаются: а) должностной оклад; б) оклад за классный чин; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; г) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; д) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; е) ежемесячное денежное поощрение; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих; з) премии.

Законом РД от 3 февраля 2006 года N 5 "О внесении изменений в закон РД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности РД и денежном содержании государственных служащих РД" и в закон РД "О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РД и внесении изменений и дополнений в Закон РД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности РД и денежном содержании государственных служащих РД" повышено денежное содержание государственных служащих с 1 января 2006 года путем выплаты ежемесячного денежного поощрения.

Статьей 2 Закона лицам, замещающим государственные должности РД, дополнительно к денежному вознаграждению подлежат выплате: ежемесячное денежное поощрение в размере 1.7 денежного вознаграждения; ежеквартальное денежное поощрение в размере 1 денежного вознаграждения; материальная помощь в размере 2 денежных вознаграждений в год; единовременная выплата (пособие на лечение) в размере 2 денежных вознаграждений; премии в размере 3 денежных вознаграждений.

При указанных обстоятельствах суд правомерно признал требования Гусеева А.К. обоснованными, в решении привел подробные расчеты подлежащих взысканию сумм доплат к его государственной пенсии, которые с октября 2007 года по июнь 2013года составляют всего "."

Довод жалобы о том, что суд рассмотрел не заявленное истцом требование обязать ответчика установить доплату к пенсии, является несостоятельным, поскольку требования Гусева А.К. сводились именно к установлению и взысканию доплаты к его пенсии.

Не может быть принят во внимание и довод о том, что суд сослался на утративший силу закон - п. 16 ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ (ред. от 24.07.2009 года с изм. от 09.12.2010 года) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации"), поскольку суд в решении анализирует нормы законов, которые действовали на момент возникновения правоотношений.

С доводом жалобы о том, что с ответчика - МО "Хасавюртовский район", неправильно взыскана госпошлина в доход государства в сумме "." судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст. 333.36 п. 16 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского городского суда РД от 26 августа 2013 года оставить без изменения, освободив ответчика - МО "Хасавюртовский район" от уплаты госпошлины.

Председательствующий:

Судьи: