Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-4322

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Ибрагимовой А.М., Омарова Д.М.,

при секретаре Шуаеве Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации ГО " "адрес"" Валиева З. по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" и Администрации МО " "адрес"" о понуждении к совершению действий, на решение Буйнакского городского суда РД от "дата", которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора "адрес" удовлетворить.

Обязать МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" и администрацию городского округа " "адрес"" в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил противопожарной безопасности в зданиях МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"", а именно:

оборудовать помещения школы автоматической пожарной сигнализацией;

пожарный рукав в пожарном шкафу присоединить к крану и стволу;

во всех пожарных шкафах установить поворотную кассету, которая должна поворачиваться в горизонтальной плоскости на угол не менее 90 градусов;

организовать проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

в помещении актового зала установить второй эвакуационный выход;

организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности системы оповещения людей о пожаре;

заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;

определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума".

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М., выслушав объяснения представителя МКОУ "СОШ N "адрес"" - Ибрагимова И.Б., просившего решение суда оставить без изменения, мнение прокурора Гасанова З.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор "адрес" в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес" и администрации ГО " "адрес"" об обязании их устранить нарушения норм пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указывалось, что прокуратурой "адрес" по поручению прокуратуры Республики Дагестана проведена проверка исполнения законодательства по пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.

Согласно информации ОНД ГУ МЧС РФ по РД в "адрес" при проведении проверки в МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" выявлены следующие нарушения норм и правил пожарного законодательства:

1.Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией

помещения школы (НПБ 110-03 п. 14 таблица 1 п.- 9 "Перечень зданий,

помещений, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией",

СНиП 2.08.02-89 приложение 9 п.1);

2.Пожарный рукав в пожарном шкафу не присоединен к крану и стволу (ППБ 101-89 п.2.4.3);

3.Во всех пожарных шкафах отсутствует поворотная кассета, которая должна поворачиваться в горизонтальной плоскости на угол не менее 90 градусов (НПБ 151-2000 п.4.5);

4.Не организуется проведение проверок внутреннего

противопожарного водопровода на работоспособность не реже 2 раз в год

(весной и осенью) с составлением соответствующих актов (ПНР в РФ п.55);

5. На дверцах шкафов пожарного крана не указаны - буквенный индекс

ПК; порядковый номер пожарного крана и номер телефона ближайшей

пожарной части (ППБ 101-89 п.2.4.3);

6.В помещении актового зала отсутствует второй эвакуационный выход (ППР в РФ п. 25);

7.В коридоре возле актового зала световые указатели с надписью "Выход" белого цвета на зеленом фоне, подключенные к сети аварийного или эвакуационного освещения находятся в неисправном состоянии (выключены) (ППР в РФ п.43);

8.Эвакуационные выходы школы и актового зала не обозначены световыми указателями надписью "Выход" белого цвета на зеленом фоне, подключенными к сети аварийного или эвакуационного освещения здания (ППБ 101-89 п.5.12);

9.Не организуется не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности системы оповещения людей о пожаре (ППР в РФ п.61);

10.Не заключен договор со специализированной организацией,

имеющей лицензию на проведение регламентных работ по техническому

обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем оповещения

людей о пожаре и управления эвакуацией (ст. 151 ФЗ от 22.07.2008г. N123-

ФЗ, ППР в РФ п. 61);

11.Не определен порядок и сроки проведения противопожарного

инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (ППР в РФ

п.З).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 32 закона РФ "Об образовании" N от "дата" к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес""является администрация МО " "адрес"". При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник ее имущества Администрация МО " "адрес"". При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает Администрация МО " "адрес"". Нарушения требований противопожарной безопасности в здании МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" угрожает жизни и здоровью учеников, состав которых меняется регулярно, преподавателей, других работников и иных лиц, посещающих школу. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, установленных ст. 2 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

В судебном заседании ст. помощник прокурора "адрес" Девлетов К.З. уточнил исковые требования прокурора "адрес" и пояснил, что с учетом проведенной проверки, в настоящее время в МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" остаются не выполненными 8 пунктов нарушения правил пожарной безопасности, указанных в акте проверки N от 24.06.2013г, составленном начальником ОНД по "адрес" Гитиновым Р.М., а именно: 1) Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения школы (НПБ 110-03 п. 14 таблица 1 п.- 9 "Перечень зданий, помещений, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией", СНиП 2.08.02-89 приложение 9 п.1); 2) Пожарный рукав в пожарном шкафу не присоединен к крану и стволу (ИНЬ 101-89 п.2.4.3); 3) Во всех пожарных шкафах отсутствует поворотная кассета, которая должна поворачиваться в горизонтальной плоскости на угол не менее 90 градусов (НПБ 151-2000 п.4.5); 4) Не организуется проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (ПНР в РФ п.55); 5) В помещении актового зала отсутствует второй эвакуационный выход (НИР в РФ п. 25); 6) Не организуется не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности системы оповещения людей о пожаре (ППР в РФ п.61); 7) Не заключен договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ст. 151 ФЗ от 22.07.2008г. N123-Ф3, ППР в РФ п. 61); 8) Не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (ППР в РФ п.З). В связи с изложенным, просит суд обязать директора МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" и администрацию МО ГО " "адрес"" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения правил противопожарной безопасности в зданиях МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации ГО " "адрес"" Валиев З. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления прокурора района.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается, что большая часть отмеченных в Акте нарушений не требуют дополнительных финансовых затрат, и их устранение возможно силами самого образовательного учреждения. Необходимые финансовые средства Администрация ГО выделены, и большая часть нарушений уже устранена.

В своих возражениях страший помощник прокурора "адрес" К.З.Девлетов просит решение Буйнакского городского суда РД от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - главы администрации ГО " "адрес"" Валиева З. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от "дата" N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

Как видно из протокола судебного заседания, ответчики не оспаривали допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений норм пожарной безопасности лежит на ответчиках.

Руководство МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" обязано было выполнить все требования и предписания начальника Буйнакского отделения ГУ МЧС РФ по РД Гитинова Р.М., изложенные в акте N от 24.06.2013г.

Доводы жалобы о том, что большая часть отмеченных в Акте нарушений устранена, а оставшиеся не требуют дополнительных финансовых затрат, и их устранение возможно силами самого образовательного учреждения, являются несостоятельными.

Как видно из материалов дела, МКОУ "СОШ N "адрес" устранены только 3(три) пункта, указанные в Акте проверки N от 24.06.2013г., 8 пунктов нарушений правил пожарной безопасности остаются неустраненными.

Судом правильно установлено и это не оспаривалось представителем администрации ГО " "адрес"", что у МКОУ "СОШ N "адрес"" не имеется финансовых средств на устранение оставшихся нарушений правил пожарной безопасности. Соответственно Представитель администрации ГО " "адрес"" обязался устранить их (л.д.24,25).

Согласно п.2 ст.120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, решение суда основано на законе и фактических обстоятельствах дела, исследованных судом в установленном законом порядке и которым дана правильная оценка в их совокупности.

Каких-либо существенных нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Буйнакского городского суда РД от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации ГО " "адрес"" Валиева З. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: