Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 октября 2013 г. по делу N 7-79/2013

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кашиев М.Б., при секретаре Бимбеевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Макаренко Н.В. на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Макаренко Николая Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия N АД-36/03-2011/7.3 Дорджиева Д.В. от 23 марта 2011 года директор муниципального унитарного предприятия "Благоустройство" Макаренко Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В установленный законом срок указанное постановление Макаренко Н.В. не обжаловал.

Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 августа 2013 года срок для обжалования постановления от 23 марта 2011 года Макаренко Н.В. восстановлен.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2013 года постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 23 марта 2011 года оставлено без изменения, жалоба Макаренко Н.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Калмыкия, Макаренко В.Н. просит решение суда от 11 сентября 2013 года и постановление административного органа от 23 марта 2011 года отменить как незаконные, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указывает, что при добыче подземных вод без получения лицензии он руководствовался крайней

необходимостью, поскольку в отсутствие водоснабжения были бы нарушены охраняемые законом интересы населения г. Городовиковска на обеспечение водой. Опасность оставления без воды не могла быть устранена иными средствами. Этим обстоятельствам должностным лицом, вынесшим постановление, и судом надлежащая оценка не дана.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения Макаренко В.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия Оконова У.С. прихожу к выводу о том, что решение судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2011 года старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РК Дорджиевым Д.В. выявлено, что муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство" осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) с целью централизованного водоснабжения населения города Городовиковска без лицензии на пользование недрами, в связи с чем в отношении директора МУП "Благоустройство" Макаренко Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 9 Закона РФ N 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Отсутствие лицензии у МУП "Благоустройство" на пользование недрами подтверждается: протоколом об административном правонарушении N АД-36-/03-211/7.3 от 21 марта 2011 года, письмами Врио заместителя руководителя Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального Агентства водных ресурсов от 25 февраля 2011 года, Управления по недропользованию по Республике Калмыкия от 3 марта 2011 года, Управления Роспотребнадзора по Республике Калдмыкия от 10 марта 2011 года из которых следует, что МУП "Благоустройство" осуществляет добычу подземных вод с целью центрального водоснабжения г. Городовиковска без получения лицензии.

Как видно из материалов дела, Макаренко В.Н. с 2010 года является директором МУП "Благоустройство".

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностного лица за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу занимаемой должности директора МУП "Благоустройство" Макаренко Н.В. является должностным лицом.

Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях директора МУП "Благоустройство" Макаренко Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в действиях Макаренко В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он действовал в условиях крайней необходимости обоснованным признать нельзя.

В соответствии со статьей 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Как усматривается из материалов и следует из пояснений Макаренко Н.В. добычу подземных вод для централизованного водоснабжения г. Городовиковска МУП "Благоустройство" осуществляло с апреля 2010 года. Правонарушение выявлено Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия 23 марта 2011 года.

Данных о том, что в период с апреля 2010 года по март 2011 года директор МУП "Благоустройство" Макаренко Н.В. предпринимал меры к получению лицензии на добычу подземных вод, в материалах дела не содержится.

В связи с этим утверждения о том, что директор МУП "Благоустройство" Макаренко Н.В. действовал в условиях крайней необходимости, поскольку не мог получить лицензию на добычу подземных вод по причине не заключения договоров аренды земельных участков в пределах Комсомольского участка Башантинского месторождения подземных вод и Пушкинского участка Яшалтинского месторождения подземных вод, правомерными признать нельзя.

При таких данных довод жалобы о прекращении производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом первой инстанции был обоснованно отклонен, поскольку доказательств причинения вреда охраняемым законам интересам в состоянии крайней необходимости Макаренко Н.В. не представлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Макаренко Николая Владимировича, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья М.Б. Кашиев