Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-1837/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Лиджеевой Л.Л.

судей

Панасенко Г.В. и

Сангаджиева А.В.

при секретаре

Горяевой Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кознаева Геннадия Авядыковича к Управлению социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" и выплате ему сумм социальной поддержки по апелляционной жалобе начальника Управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста Минькеевой А.Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 октября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева А.В., объяснения представителя Управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста Темяниковой Е.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения Кознаева Г.А. и его представителя Кознаева А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кознаев Г.А. обратился в суд с настоящим иском, указав, что 27 мая 2013 г., имея стаж работы более 47 лет, обратился в Управление социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста (далее - Управление) с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда Республики Калмыкия". В нарушение установленного срока, 8 августа 2013 г. Управление уведомило его о невозможности присвоения этого звания ввиду отсутствия 40 - летнего трудового стажа. При исчислении трудового стажа Управлением не учтен период его нахождения в местах спецпоселения по национальному признаку с 28 декабря 1943 г. по март 1956 г., а также период прохождения военной службы по призыву в период с 1957 по 1960 г. Считает решение Управления неправомерным, поскольку в силу Закона РФ "О реабилитации репрессированных народов", "О государственных пенсиях в Российской Федерации" гражданам, подвергшимся репрессиям, время пребывания на спецпоселении засчитывается в общий трудовой стаж в тройном размере. Вступившим в законную силу решением суда период с 28 декабря 1943 г. по 28 марта 1951 г. включен в его трудовой стаж в тройном размере. Полагает, что в силу ст. 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" при подсчете трудового стажа военная служба по призыву подлежит исчислению в двойном размере.

Просил признать незаконным решение Управления от 8 августа 2013 г. об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда Республики Калмыкия", обязать Управление устранить допущенные нарушения и выдать ему удостоверение "Ветеран труда Республики Калмыкия", начислить и выплатить денежные средства в виде мер социальной поддержки с 1 июля 2013 г. по день вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании Кознаев Г.А. и его представитель Кознаев А.Г. заявленные требования поддержали.

Представитель Управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста Темяникова Е.С. просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Элистинского городского суда от 3 октября 2013 г. иск Кознаева Г.А. удовлетворен, решение Управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста от 8 августа 2013 г. об отказе в присвоении Кознаеву Г.А. звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" признано незаконным. На Управление социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г.Элиста возложена обязанность устранить допущенные нарушения и выдать Кознаеву Г.А. удостоверение "Ветеран труда Республики Калмыкия". В удовлетворении остальных требований отказано.

В апелляционной жалобе начальник Управления Минькеева А.Б. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. Считает, что присвоение звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" является формой официального поощрения граждан за их многолетний и эффективный труд, т.е. фактическую трудовую деятельность. В этой связи полагает, что период нахождения заявителя на спецпоселении с 28 декабря 1943 г. по 28 марта 1951 г., при отсутствии сведений о трудовой деятельности в этот период, правильно не учтен при исчислении трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда Республики Калмыкия".

В письменных возражениях Кознаев Г.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что согласно справке ГУ УПФ РФ по г. Элиста от 20 августа 2013 г. он имеет страховой стаж 47 лет 1 месяц 11 дней.

Выслушав мнения сторон, проверив материалыдела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Как следует из материалов дела, решением Управления от 8 августа 2013 г. Кознаеву Г.А., ** ***** **** года рождения отказано в присвоении звания "Ветеран труда Республики Калмыкия", поскольку его трудовой стаж составляет 35 лет 11 месяцев, в то время как для присвоения указанного звания необходим стаж работы 40 лет. При этом при подсчете трудового стажа не учитывался период нахождения Кознаева Г.А. в местах спецпоселений по национальному признаку с 28 декабря 1943 г. по март 1956 г., служба в армии исчислена в календарном порядке.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался ст. 61 ГПК РФ, Законом Республики Калмыкия от 20.09.2012 N 370- IV-З "О ветеранах труда Республики Калмыкия" и исходил из того, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда от 19 апреля 2002 г., имеющим преюдициальное значение, период нахождения заявителя на спецпоселении с 28 декабря 1943 г. по 28 марта 1951 г. зачтен в стаж в тройном размере. С учетом этого, трудовой стаж Кознаев Г.А. составляет более 40 лет, в связи с чем он имеет право на получение звания "Ветеранах труда Республики Калмыкия".

С данными выводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 20.09.2012 N 370- IV-З "О ветеранах труда Республики Калмыкия" (Закон Республики Калмыкия) звание "Ветеран труда Республики Калмыкия" является формой официального поощрения граждан за их многолетний и эффективный труд в Республике Калмыкия.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Республики Калмыкия звание "Ветеран труда Республики Калмыкия" присваивается гражданину, постоянно проживающему на территории Республики Калмыкия, имеющему право на трудовую пенсию по старости и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе в Республике Калмыкия - не менее 12 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин.

По смыслу данных норм в стаж работы, дающий право на присвоение вышеназванного звания включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности.

Вместе с тем, доказательств того, что Кознаев Г.А. в период времени с 28 декабря 1943 г. по 28 марта 1951 г., т.е. с * до ** лет осуществлял трудовую деятельность, суду не представлено. В трудовой книжке истца имеются сведения о работе с 1 марта 1957 г., данных о наличии периодов работы, не отраженных в трудовой книжке, не имеется. Отсутствуют и судебные акты об установлении факта работы истца до 1957 г.

При таких обстоятельствах довод истца о том, что он осуществлял трудовую деятельность с 1944 г. является несостоятельным.

Выводы суда первой инстанции о преюдициальном значении решения Элистинского городского суда от 19 апреля 2002 г. основаны на неправильном применении процессуального закона.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Элистинского городского суда от 19 апреля 2002 г. на Управление Пенсионного фонда РФ по г. Элиста возложена обязанность включить время пребывания Кознаева Г.А. на спецпоселении как репрессированного по национальному признаку с 28 декабря 1943 г. по 28 марта 1951 г. в периоды, учитываемые при исчислении индивидуального коэффициента пенсионера, а также на него возложена обязанность произвести пересчет пенсии.

Управление социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста в указанном судебном разбирательстве не участвовало, а потому в силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ это решение суда для него преюдициального значения не имеет. Более того, вышеприведенным решением период пребывания Кознаева Г.А. на спецпоселении включен в стаж в целях исчисления индивидуального коэффициента пенсионера, имевшего значение для определения размера пенсии по ранее действовавшему закону "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Включение пенсионным органом в страховой стаж времени пребывания истца на спецпоселения, не свидетельствует об ошибочности выводов Управления, поскольку в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности. К последней в силу п.5 ч. 1 ст. 11 указанного Закона относятся периоды содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке.

Поскольку условия назначения пенсии и присвоения звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" различны, включение периода прохождения службы в стаж трудовой деятельности, предусмотренный при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания "Ветеран труда Республики Калмыкия". Иное толкование закона противоречило бы общему правилу отнесения граждан к категории ветеран труда за продолжительность добросовестного труда, установленного в статье 1 Закона Республики Калмыкия.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Кознаева Г.А. к Управлению о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" и выплате ему сумм социальной поддержки.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 октября 2013 года отменить.

В удовлетворении иска Кознаева Геннадия Авядыковича к Управлению социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" и выплате ему сумм социальной поддержки отказать.

Апелляционную жалобу начальника Управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста удовлетворить.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Г.В. Панасенко

А.В. Сангаджиев

Копия верна судья А.В. Сангаджиев