Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-1857/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Шовгуровой Т.А.

судей

Цакировой О.В. и Басанговой И.Б.

при секретаре

Нидеевой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании частную жалобу представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Дубовой О.А. на определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 октября 2013 года об отказе в разъяснении исполнительного документа.

Заслушав доклад судьи Басанговой И.Б. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) Лиджиев А.В. обратился в суд с заявлением о разъяснении решения Элистинского городского суда РК от 12 сентября 2011 года, принятого по иску Цобдаева В.Б.-Х. к Правительству Республики Калмыкия, Минфину РФ, Министерству по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации (далее - МЧС РФ) о выдаче государственного жилищного сертификата. Указанным решением суда иск Цобдаева В.Б-Х. удовлетворен. На Минфин РФ и МЧС РФ возложена обязанность выдать семье истца государственный жилищный сертификат в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. N 178. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 ноября 2011 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника - Минфина РФ. В ходе исполнительного производства у Минфина России возникла неясность относительно требований исполнительного документа.

Просил разъяснить исполнение решения Элистинского городского суда РК от 12 сентября 2011 года с учетом того, что Минфин РФ на основании решения Правительства РФ, подготовленного МЧС РФ, осуществляет выдачу бланков государственных жилищных сертификатов высшему органу государственной власти субъекта - Правительству Республики Калмыкия для последующей их выдачи взыскателю Цобдаеву В.Б-Х.

В судебном заседании представитель Минфина РФ Дубовая О.А. заявление поддержала, представитель Правительства РК Анджиев Б.Б. возражений не имел. Истец Цобдаев В.Б.-Х. и представители МЧС РФ, МОСП УФССП России по г. Москве в судебное заседание не явились.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 октября 2013 года в удовлетворении заявления Минфина РФ отказано.

В частной жалобе представитель Минфина РФ Дубовая О.А. просит отменить определение суда и удовлетворить заявление. Указывает, что суд ошибочно применил положения ст. 202 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), регулирующие разъяснение решения суда, тогда как представитель Минфина РФ обратился за разъяснением порядка исполнения судебного решения в соответствии со ст. 433 ГПК РФ.

В дополнениях к частной жалобе представитель должника Дубовая О.А. указывает, что разъяснение порядка исполнения решения суда не приведет к изменению его содержания и не повлияет на существо решения - получение гражданами государственного жилищного сертификата. Разъяснение порядка исполнения судебного решения направлено на упорядочение действий уполномоченных органов, поскольку Федеральная служба судебных приставов требует от Минфина России выдать жилищный сертификат вне зависимости от наличия распоряжения Правительства РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 433 ГПК РФ в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Как видно из дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2011 года исковые требования Цобдаева В.Б-Х. к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации о выдаче государственного жилищного сертификата в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия удовлетворены. На Правительство Республики Калмыкия возложена обязанность направить в Министерство финансов Российской Федерации заявку на компенсацию бюджету Республики Калмыкия стоимости жилого помещения в соответствии с приложением 3 к Порядку выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 982.

На Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность выдать государственный жилищный сертификат семье Цобдаева В.Б.-Х. в количестве 6 человек в составе: Цобдаев В.Б-Х., Цобдаев Л.В., Андраева М.М., Цобдаева Ю.И., Цобдаева Э.Л. и Убушаев Е.И. в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия согласно списку, утвержденному Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 года N 178.

Указанное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 23 сентября 2011 года.

14 октября 2011 года Элистинским городским судом РК в отношении должника - Министерства финансов РФ выдан исполнительный лист ВС N 006101122.

21 ноября 2011 года постановлением N 55840/11/11/77/45 судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Кузовкиной Е.А. возбуждено исполнительное производство N 55840/11/11/77/45 в отношении должника - Министерства финансов РФ.

30 сентября 2013 года представитель должника подал заявление в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, в котором со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 года N 982 просил разъяснить порядок исполнения Минфином России решения суда от 12 сентября 2011 года.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что должник просит разъяснить решение суда и что требуемое разъяснение приведет к изменению содержания судебного решения.

Между тем, указанные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм процессуального права и привели к принятию неправильного решения.

Из содержания заявления и объяснений представителя должника в судебном заседании следует, что у Минфина России возникла неясность в порядке исполнения решения суда в связи с тем, что действия Минфина России по выдаче бланков жилищных сертификатов обусловлены наличием решения Правительства РФ, подготовленного МЧС РФ.

Указанные доводы заявителя заслуживают внимания по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Порядок).

Согласно пунктам 6 и 9 Порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ осуществляется Минфином РФ на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного МЧС РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - Список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в МЧС РФ, которое после согласования списка направляет его в Минфин РФ для осуществления последующего погашения сертификатов.

Минфин России в месячный срок с даты получения решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков сертификатов направляет через Государственную фельдъегерскую службу РФ высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ соответствующее количество бланков сертификатов с целью последующей их передачи финансовому органу субъекта РФ.

Финансовый орган в срок, не превышающий 3 месяцев с даты получения бланков сертификатов, осуществляет их заполнение и выдачу гражданам РФ, включенным в Список.

Таким образом, порядок выдачи бланков сертификатов строго регламентирован и основанием для выдачи Минфином РФ бланков государственных жилищных сертификатов является соответствующее решение Правительства РФ.

Следовательно, исполнение Минфином РФ решения суда от 12 сентября 2011 года о выдаче сертификата семье истца Цобдаева возможно только на основании решения о выдаче бланков сертификатов, принятого Правительством Российской Федерации.

Поскольку судом первой инстанции заявление представителя должника рассмотрено без учета положений ст. 433 ГПК РФ, что привело к принятию неправильного решения, то обжалуемое определение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением решения о разъяснении исполнительного документа.

Согласно ст. 330 ГПК РФ нарушение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В силу ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью и разрешить вопрос по существу.

Руководствуясь ст.ст. 333 и 334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 октября 2013 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Заявление представителя Министерства финансов Российской Федерации Лиджиева А.В. о разъяснении исполнительного документа удовлетворить.

Разъяснить, что решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2011 года подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации в части обязания выдать государственный жилищный сертификат семье Цобдаева Василия Бадма-Халгаевича в составе 6 человек на основании решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков государственных жилищных сертификатов.

Частную жалобу представителя Министерства финансов Российской Федерации Дубовой О.А. удовлетворить.

Председательствующий Т.А. Шовгурова

Судьи О.В. Цакирова

И.Б. Басангова