Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-1878/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Панасенко Г.В. и Кашиева М.Б.,

при секретаре Бимбеевой Ю.Н.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Ващенко Т.Б. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения по апелляционной жалобе ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Кашиева М.Б., объяснения представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Хокшанова Е.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения истца Ващенко Т.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ващенко Т.Б. обратилась в суд с указанным иском, указав следующее. 13 мая 1989 года профсоюзный комитет "Калмкоммунпроект" выделил ей одну комнату в квартире N 2 в доме N 1 по ул. Номинханова (ныне ул. Спортивная дом N 49 квартира N 2). Решением исполкома Элистинского городского Совета народных депутатов N 465 от 5 июля 1989 года конторе "Калмкоммунпроект" выделено под общежитие квартира N 2 в доме N 1 по ул. Номинханова, состоящей из двух комнат, для заселения 4-х работников. С января 1990 года она занимала 2 комнаты, площадью 21 кв.м. С конца 1999 года она занимала 3 комнаты, жилой площадью 37 кв.м., общей площадью 69 кв.м. Истицей и членами её семьи самостоятельно произведен ремонт в трех комнатах спорного жилого помещения. Она и члены её семьи, состоящей из 5 человек, иного жилья не имеет, постоянно проживает в спорном жилом помещении. Просила суд признать за нею право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Спортивная, дом 49, кв. 2, общей площадью 82,1 кв.м. и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

В судебном заседании Ващенко Т.Б. уточнила заявленные требования, просила суд признать за нею право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Спортивная, дом 49, кв. 2, общей площадью 96,93 кв.м., в том числе жилой площадью 56,82 кв.м., и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключить с ней договор найма указанного жилого помещения.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Хокшанов Е.А., просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 октября 2013 года исковые требования Ващенко Т.Б. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия удовлетворены. За Ващено Т.Б. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Спортивная, дом N49, квартира N 2, общей площадью 96,93 кв.м., в том числе, с учетом жилой комнаты, площадью 11,87 кв.м., право пользования которой установлено решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2010 года. На Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность заключить с Ващенко Т.Б. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Спортивная, дом N 49, квартира N 2, общей площадью 96,93 кв.м., жилой площадью 56,82 кв.м.

В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что решением суда собственник спорного жилого помещения недвижимого имущества Республика Калмыкия в лице Министерства без правовых оснований фактически лишается принадлежащего ей их недвижимого имущества. Оснований для предоставления Ващенко Т.Б. жилого помещения на условиях договора социального найма не имеется, поскольку истица не является малоимущей, не признанна нуждающейся в жилом помещении и не состоит в очереди на улучшение жилищных условий. У истицы имеется жилая площадь предоставленная ей ранее. Каких-либо оснований для предоставления истице жилых помещений являющихся собственностью Республики Калмыкия не имеется в настоящее время. Кроме того, истице ранее было отказано в удовлетворении аналогичных исковых требований решением Элистинского городского суда от 31 мая 2010 года, которое вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение по данному делу.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истица постоянно и длительное время проживает в спорном жилом помещении, несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляет его ремонт и содержание в пригодном для проживания состоянии. В материалах дела отсутствуют сведения о незаконности проживания и пользования истицей всей спорной квартирой, ответчик требований о выселении истицы не заявляет.

Указанные обстоятельства признаны судом юридически значимыми и законными основаниями для признания за Ващенко Т.Б. право пользования всем спорным помещением, расположенным по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Спортивная, дом N49, квартира N 2, общей площадью 96,93 кв.м., в том числе, с учетом жилой комнаты, площадью 11,87 кв.м., право пользования, которой установлено решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2010 года, и возложения обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям РК заключить с истицей договор социального найма жилого помещения.

С указанными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют положениям закона и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Как усматривается из материалов дела, Ващенко Т.Б., в период ее работы техником в сметном отделе Проектной конторы "Калмкоммунпроект", решением профсоюзного комитета "Калмкоммунпроект" от 13 мая 1989 года выделена комната площадью 10 кв.м., находящаяся в кв. N 2 дома N 1 по ул. Номинханова, используемой под общежитие. Этим же решением помимо Ващенко Т.Б., комнаты в указанной квартире были выделены, еще троим работникам проектной конторы "Калмкоммунпроект".

Согласно архивной справке N 149 от 12 августа 2002 года исполком Элистинского городского Совета народных депутатов принял решение N 465 от 5 июля 1989 года "О выделении, закреплении квартир", которым разрешил выделение под общежитие конторы "Калмкоммунпроект" кв. N 2 дома 1 по ул. Номинханова, состоящей из 2-х комнат, жилой площадью 82,1 кв. метров, для заселения 4-х работников конторы.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 4 июля 2013 года N 3114 Государственное унитарное предприятие "Проектная контора "Калмкоммунпроект" ликвидировано 29 декабря 2010 года.

Судом установлено, что произошло изменение адреса и нумерации спорного жилого помещения с улицы Номинханова, д. 1 кв.2 на улицу Спортивную, д.49 кв.2.

Из справки Министерства строительства и архитектуры Республики Калмыкия N 02-02/1984 от 21 декабря 2006 года следует, что Черноляс (Ващенко) Т.Б. занимает в служебном общежитии по адресу: г. Элиста ул. Спортивная N 49/2, две комнаты жилой площадью 21 кв.м.

Из технического паспорта на квартиру N 2, дома N 49 по ул. Спортивная г. Элисты, составленного филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Калмыкия 30 мая 2007 года видно, что указанная квартира N 2 состоит из 4-х жилых комнат, площадью 16,82 кв. м., 15,62 кв. м., 11,87 кв. м., 12,51 кв. м., коридора 12,25 кв.м., ванной 4,06 кв.м., кухни 18,53 кв.м., кладовой 5,27 кв.м. Общая площадь квартиры составляет 96,93 кв.м., в том числе жилая площадь - 56,82 кв.м.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2010 года исковые требования Ващенко Т.Б. к Министерству по управлению государственным имуществом РК и Агентству по строительству, транспорту, дорожному хозяйству о признании права пользования жилым помещением удовлетворены частично.

За Ващенко Т.Б. признано право пользования жилым помещением - комнатой, площадью 11, 87 кв.м., в квартире N 2 в доме 49 по ул. Спортивной г. Элисты с возложением обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом РК заключить с Ващенко Т.Б. договор найма жилого помещения - на комнату площадью 11, 87 кв.м., в квартире N 2 в доме 49 по ул. Спортивной г. Элисты. На Агентство по строительству, транспорту, дорожному хозяйству возложена обязанность вселить Ващенко Т.Б. в жилую комнату площадью 11, 87 кв.м., в квартире N 2 в доме 49 по ул. Спортивной г. Элисты.

В удовлетворении исковых требований Ващенко Т.Б. к Министерству по управлению государственным имуществом РК и Агентству по строительству, транспорту, дорожному хозяйству о признании права пользования жилым помещением - комнатой, площадью 12, 5 кв.м., в квартире N 2 в доме 49 по ул. Спортивной г. Элисты с возложением обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом РК заключить с ней договор найма жилого помещения - на комнату площадью 12, 5 кв.м., в квартире N 2 в доме 49 по ул. Спортивной г. Элисты отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 1 июля 2010 года указанное решение суда оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с Ващенко Т.Б. 17 августа 2010 года заключен договор найма жилого помещения в общежитии, состоящее из одной комнаты, общей площадью 11, 87 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Спортивная, дом 49, кв. 2.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Из названной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переведены в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Однако сведения о передаче общежития, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Спортивная, д.1 кв.2, в ведение органов местного самоуправления, в материалах дела отсутствуют.

Напротив, как усматривается из материалов дела, спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось.

В соответствии с выпиской из Реестра государственного имущества Республики Калмыкия, по состоянию на 2 октября 2013 года, следует, что под реестровым номером N В 0800000 от 8 декабря 2006 года включено общежитие (квартира N 2 в 2-х квартирном жилом доме), 1989 года, по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Спортивная, д. 49, кв. 2.

По данным Министерства имущественных отношений РК от 10 июля 2003 года, объект, находящийся по адресу: г. Элиста, ул. Спортивная, 49/2, находится в оперативном управлении Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК и имеет статус служебного общежития.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, установлено понятие государственного жилищного фонда - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 1V Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (подпункт 2 пункта 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Основанием представления специализированных жилых помещений является решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (статья 99 Жилищного кодекса РФ).

Поскольку собственником спорное жилое помещение истице не представлялось (за исключением жилой комнаты, площадью 11,87 кв.м., право пользования, которой установлено решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2010 года) правовых оснований для признания за Ващенко Т.Б. права пользования всей квартирой, расположенной по адресу: г. Элиста, ул. Спортивная, 49/2, состоящей из 4-х комнат, общей площадью 96,93 кв.м., у суда первой инстанции не имелось.

Не может быть признано законным и решение суда в части обязания ответчика заключить с истицей договор социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу статьи 49 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения может быть заключен с гражданами, признанными в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем, доказательств признания Ващенко Т.Б. нуждающейся в жилых помещениях и отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования, в материалах дела не имеется.

Ссылки суда в обоснование принятого решения на постоянное и длительное проживание Ващенко Т.Б. во всем спорном жилом помещении, несение ею расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществление ремонта и содержания в пригодном для проживания состоянии, правомерными признать нельзя, поскольку эти обстоятельства не предусмотрены жилищным законодательством как основания для признания права пользования жилым помещением и заключения договора социального найма жилого помещения.

Кроме того, судом первой инстанции не было учтено, что решением Элистинского городского суда РК от 31 мая 2010 года в удовлетворении исковых требований Ващенко Т.Б. к Министерству по управлению государственным имуществом РК и Агентству по строительству, транспорту, дорожному хозяйству о признании права пользования жилым помещением - комнатой, площадью 12, 5 кв.м., в квартире N 2 в доме 49 по ул. Спортивной г. Элисты с возложением обязанности заключить с ней договор найма жилого помещения - на комнату площадью 12, 5 кв.м., в квартире N 2 в доме 49 по ул. Спортивной г. Элисты отказано.

Ссылка Ващенко Т.Б. на решение профкома проектной конторы "Калмкоммунпроект" от 13 мая 1989 года о том, что квартира N2 дома N 1 по ул. Номинханова (Спортивная) после освобождения работниками конторы Москуевой Н., Манджиевой В., Манджиевой Р. останется за ней, материалами дела не подтверждена.

Как видно из материалов исследованного в суде апелляционной инстанции гражданского дела N 2-1215/2010, рассмотренного 31 мая 2010 года, в указанном решении профкома проектной конторы "Калмкоммунпроект" от 13 мая 1989 года указаний о предоставлении Ващенко Т.Б. всей спорной квартиры после освобождения другими работниками, не имеется.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене. Поскольку правовых оснований для признания за Ващенко Т.Б. права пользования всем спорным жилым помещением, не имеется, и, следовательно, отсутствуют основания для заключения с ней договора социального найма жилого помещения, по делу надлежит вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 октября 2013 года отменить, в удовлетворении исковых требований Ващенко Тамары Борисовны к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Л.Л. Лиджеева

Г.В. Панасенко

М.Б. Кашиев

Копия верна. Судья М.Б. Кашиев