Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-1886/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Габунова Н.Э.,

судей

Джульчигиновой В.К. и

Лиджиева С.В.,

при секретаре Ходжаевой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цебекова Н.М. об оспаривании решения должностного лица по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Кишиктиевой С.А. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В., объяснения представителя Отдела социальной защиты населения Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району Кишиктиевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Цебекова Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цебеков Н.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения руководителя Отдела социальной защиты населения Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району (далее - Отдел, территориальный орган) от 06 сентября 2013 г., которым ему отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда Республики Калмыкия" ввиду отсутствия необходимого 40-летнего трудового стажа. Полагая, что ему необоснованно не включили в трудовой стаж, исчисляемый для присвоения названного почетного звания, периоды получения пособия по безработице, просил признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда Республики Калмыкия", возложить на Отдел обязанность выдать ему удостоверение.

В судебном заседании Цебеков Н.М. поддержал заявленные требования.

Представитель Отдела Кишиктиева С.А. заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что Отдел не учел указанные периоды, руководствуясь письмом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2013 г. заявление Цебекова Н.М. удовлетворено. Признано незаконным решение руководителя Отдела социальной защиты населения Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Республики Калмыкия". На руководителя Отдела возложена обязанность о включении в стаж трудовой деятельности заявителя периодов получения пособия по безработице с 24 декабря 1991 г. по 23 декабря 1992 г. (1 год), с 15 февраля по 06 июня 1995 г. (3 мес. 22 дня) для присвоения звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" и выдачи удостоверения.

В апелляционной жалобе представитель Отдела Кишиктиева С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что периоды получения пособия по безработице не являются трудовой и иной деятельностью, не подлежат включению в трудовой стаж при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда Республики Калмыкия".

На апелляционную жалобу Цебековым Н.М. поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного постановления.

Изучив материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений, в соответствии с требованиями чч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования Цебекова Н.М., суд руководствовался положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", п. 2 ст. 28 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, ст. 2 Закона Республики Калмыкия "О ветеранах труда Республики Калмыкия", постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. N 529. При этом исходил из того, что заинтересованным лицом не доказана законность отказа в присвоении заявителю почетного звания.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В силу ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. N 370-IV-З "О ветеранах труда Республики Калмыкия" звание "Ветеран труда Республики Калмыкия" (далее - Закон РК "О ветеранах труда Республики Калмыкия") звание "Ветеран труда Республики Калмыкия" является формой официального поощрения граждан за их многолетний и эффективный труд в Республике Калмыкия.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Калмыкия "О ветеранах труда Республики Калмыкия" звание "Ветеран труда Республики Калмыкия" присваивается гражданину, постоянно проживающему на территории Республики Калмыкия, имеющему право на трудовую пенсию по старости и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе в Республике Калмыкия - не менее 12 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин.

Порядок присвоения гражданину звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" и выдачи удостоверения (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. N 529 "О мерах по реализации Закона Республики Калмыкия "О ветеранах труда Республики Калмыкия".

Как следует из п. 2 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Республики Калмыкия", подает в территориальный орган по месту жительства (месту пребывания) заявление, к которому прилагаются документы, подтверждающие наличие необходимого трудового стажа.

Документами, подтверждающими трудовой стаж в Республике Калмыкия, являются трудовые книжки установленного образца, документы, выдаваемые органами Пенсионного фонда РФ, военные билеты и справки военных комиссариатов о периоде прохождения военной службы и другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности (п. 3 Порядка).

Таким образом, по мнению законодателя, необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" является многолетний и эффективный труд. В трудовой стаж, дающий право на присвоение данного звания, включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности и прохождения военной службы.

Из материалов дела видно, что на момент обращения в территориальный орган трудовой стаж Цебекова Н.М. без учета периодов получения пособия по безработице (с 24 декабря 1991 г. по 23 декабря 1992 г., с 15 февраля по 06 июня 1995 г.) составлял 38 лет 11 месяцев 18 дней.

Следовательно, оспариваемое решение руководителя территориального органа об отказе в присвоении заявителю звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" ввиду отсутствия необходимого 40-летнего трудового стажа соответствует требованиям Закона РК "О ветеранах труда Республики Калмыкия.

Выводы суда первой инстанции о включении периодов получения пособия по безработице в трудовой стаж заявителя основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку условия назначения пенсии и присвоения звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" различны, трудовая деятельность в это время заявителем фактически не осуществлялась.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Цебековым Н.М. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2013 г. отменить.

В удовлетворении заявления Цебекова Н.М. об оспаривании решения руководителя Отдела социальной защиты населения Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Республики Калмыкия" отказать.

Апелляционную жалобу представителя Отдела социальной защиты населения Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району Кишиктиевой С.А. удовлетворить.

Председательствующий Н.Э. Габунов

Судьи: В.К. Джульчигинова

С.В. Лиджиев