Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 октября 2013 г. по делу N 33-3306/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Коваленко С.В., Савина А.И.

при секретаре Поповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 18 июля 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия "Сортавальская центральная районная больница" о совершении определенных действий.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Сортавала обратился в суд с иском по следующим основаниям. По результатам проверки исполнения ГБУЗ РК "Сортавальская ЦРБ" законодательства о социальной защите инвалидов, проведенной прокуратурой г.Сортавала, установлено, что ГБУЗ РК "Сортавальская ЦРБ" осуществляет медицинскую деятельность в здании, находящемся в оперативном управлении ответчика, расположенном по ( ... ). Проверка показала, что ГБУЗ РК "Сортавальская ЦРБ" не обеспечило наличие пандуса центрального входа в учреждение, что препятствует беспрепятственному входу в учреждение инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски). С учетом положений ст.2, 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и п.п.3.9, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 N 605, ГБУЗ РК "Сортавальская ЦРБ" обязано создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. С учетом положений пунктов 3.3, 3.9, 3.13, 3.14, 3.29 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01 сентября 2001 года постановление Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73), прокурор просит суд обязать ГБУЗ "Сортавальская центральная районная больница" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать доступ в помещение, расположенное по ( ... ), инвалидов-колясочников, установить пандусы и специальные ограждения.

Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Сортавальская центральная районная больница" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать доступ для инвалидов колясочников в помещение, расположенное по адресу: ( ... ), путем установления на центральном входе здания пандуса и специального ограждения в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Взыскана с ГБУЗ РК "Сортавальская центральная районная больница" государственная пошлина в бюджет Сортавальского муниципального района в сумме ( ... ) рублей.

С данным решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе представитель ответчика К. указывает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, руководством ГБУЗ "Сортавальская ЦРБ" приняты все меры к тому, чтобы инвалиды-колясочники имели доступ в учреждение здравоохранения, обеспечивая его через приемное отделение. Считает, что установление пандуса для инвалидов-колясочников с центрального входа здания не решит проблему, поскольку инвалид, посещая регистратуру, не сможет попасть к специалистам поликлиники и стационара при наличии между регистратурой и поликлиникой трех ступенек и невозможности, по техническим причинам, строительства пандуса из регистратуры в поликлинику. Полагает также неправомерным установление срока постройки пандуса, поскольку это приведет к нарушению порядка выполнения распоряжения правительства РФ от 27 февраля 2008 года N 236-р в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и утвержденного перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, который невозможно провести в указанный судом срок. Просит отменить решение суда, приняв новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель прокурора г. Сортавала О. полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения. Считает, что несмотря на принятые администрацией ГБУЗ РК "Сортавальская ЦРБ" меры для обеспечения маломобильных групп населения медицинской помощью, инвалид лишен возможности самостоятельно обратиться за медицинской помощью в поликлиническое отделение ЦРБ, в т.ч. в регистратуру, поскольку из помещения приемного покоя такого доступа не имеется. Законодательством предусмотрена обязанность по обеспечению доступа в здание медицинского учреждения, наличие препятствий при движении инвалида-колясочника в холе самого здания не освобождает ответчика от обязанности обеспечить вход в здание инвалида-колясочника и обращение его за медицинской помощью непосредственно в регистратуру.

Прокурор В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Аналогичное положение содержит статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание ЦРБ по адресу: ( ... ) находится в оперативном управлении ГБУЗ РК "Сортавальская ЦРБ". Центральный вход в здание ЦРБ не соответствует требованиям нормативных документов, регламентирующих обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп население в помещение, где расположена регистратура: крыльцо не оборудовано пандусом и перилами.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации, независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к общественным зданиям. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, ГБУЗ РК "Сортавальская ЦРБ", обслуживающие население, относится к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Проанализировав представленные доказательства и нормы права, подлежащие применению, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что не выполнение ответчиком требований закона влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ и государством прав инвалидов на получение ими равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, ограничивает их жизнедеятельность, они лишены возможности самостоятельно обратиться в регистратуру поликлинического отделения ЦРБ.

Суд пришел к выводу о том, что техническое выполнение пандуса возможно, при этом данные работы не требуют значительных материальных затрат для учреждения здравоохранения, судебная коллегия соглашается с данным выводом, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в части того, что срок установленный судом в один месяц приведет к нарушению порядка выполнения распоряжения правительства РФ от 27 февраля 2008 года N 236-р в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и утвержденного перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, который невозможно провести в указанный судом срок, являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана должная оценка, которую судебная коллегия, с учетом изложенного, находит правильной.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом при рассмотрении дела не допущено, доводов, опровергающих выводы суда и законность принятого им решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 18 июля 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи