Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 ноября 2013 г. по делу N 33-3359/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Колбасовой Н.А., Степановой Т.Г.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 августа 2013 г. по иску Лебедева Н.К. к Министерству строительства Республики Карелия о признании членами семьи и обязании предоставить единовременную денежную выплату, по иску Министерства строительства Республики Карелия к Лебедеву Н.К., Лебедеву К.Н., Лебедеву М.Н. Лебедевой К.К., ( ... ) об обязании совершить действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лебедев Н.К. обратился в суд по тем основаниям, что ( ... ) Министерством строительства Республики Карелия в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее в т.ч. Закон N342-ФЗ) было принято решение о предоставлении истцу денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере ( ... ) руб. исходя из состава семьи ( ... ) человека (истец и двое сыновей Лебедев М.Н. и Лебедев К.Н.), норматива предоставления общей площади жилого помещения 18 кв.м. на человека и стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения ( ... ) . Другие члены семьи - внучка ( ... ) ., ( ... ) г.р., и невестка Лебедева К.К. при определении денежной выплаты не учитывались, однако на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении денежной выплаты членами его семьи являлись не только сыновья, а также и невестка, все они проживали по адресу: ( ... ), Лебедева К.К. была вселена в данное жилое помещение в качестве члена его семьи, однако не была зарегистрирована по данному адресу, поскольку отсутствовало согласие всех сособственников жилого дома, ему принадлежит только доля в праве общей собственности на указанный дом. Лебедева М.К. с момента рождения и по настоящее время проживает по указанному выше адресу. Истец просил признать Лебедеву К.К. и несовершеннолетнюю ( ... ) членами семьи истца; обязать ответчика предоставить истцу денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в части, учитывающей Лебедеву К.К. и ( ... ) исходя из норматива предоставления общей площади жилого помещения 18 кв.м на человека и стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, действующей на момент вынесения решения суда.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Петрозаводского городского округа.

Министерство строительства Республики Карелия (далее в т.ч. Министерство) обратилось в суд с иском к Лебедеву Н.К., мотивируя требования тем, что ( ... ) Министерством в соответствии с Законом N342-ФЗ было принято решение о предоставлении истцу денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере ( ... ) руб., исходя из численного состава семьи ( ... ) человека, норматива предоставления общей площади жилого помещения ( ... ) кв.м. и стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения ( ... ) . Соответствующая выплата произведена на основании платежного поручения от ( ... ) ( ... ) . Лебедевым Н.К. было предоставлено обязательство от ( ... ) о сдаче (передаче) жилого помещения - ( ... ) доли в праве собственности на жилой ( ... ) в ( ... ), в двухмесячный срок с даты перечисления единовременной денежной выплаты Лебедев Н.К. должен был освободить указанное жилое помещение со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать его в установленном законодательством порядке. Министерство направляло Лебедеву Н.К. уведомления о необходимости исполнить обязательство о сдаче жилого помещения, однако ответчик обязательство не исполнил, помещение не освободил, в установленном порядке не передал. Указывая на условие обязательства не предоставлять жилое помещение для проживания другим лицам, не являющимся членами семьи, истец просил, с учетом дополнения исковых требований, обязать Лебедева Н.К. освободить совместно с проживающими с ним лицами: Лебедевым М.Н., Лебедевым К.Н., Лебедевой К.К., ( ... ) и сдать по акту приема-передачи ( ... ) долю в праве собственности на жилой дом по адресу: ( ... ), подписать договор безвозмездной передачи в собственность Республики Карелия ( ... ) доли в праве на указанный жилой дом.

Определением суда от ( ... ) дела соединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

Решением суда иск Лебедева Н.К. удовлетворен частично. Суд признал Лебедеву К.К. и ( ... ) , членами семьи Лебедева Н.К. Обязал Министерство строительства Республики Карелия предоставить Лебедеву Н.К. единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с учетом Лебедевой К.К. и несовершеннолетней Лебедевой М.К., исходя из норматива предоставления общей площади жилого помещения 18 кв.м на человека и стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по состоянию на ( ... ), в удовлетворении остальной части требований отказал. В удовлетворении иска Министерства строительства Республики Карелия отказано.

С решением не согласно Министерство строительства Республики Карелия, в апелляционной жалобе представитель Черепова И.С., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Лебедева К.К. и ( ... ) . не относятся к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых в соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются социальные гарантии, компенсации. В заявлении о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретения жилья Лебедев Н.К. в качестве членов своей семьи указал только сыновей Лебедева М.Н. и Лебедева К.Н., документов о признании членами семьи иных лиц не представил. Считает необоснованным вывод суда о неисполнении Министерством своих обязательств по перечислению денежной выплаты Лебедеву Н.К., поскольку Министерство в полном объеме выполнило обязательства перед Лебедевым Н.К., основания для принятия решения о перечислении ему выплаты в иной сумме у Министерства отсутствовали. Отмечает, что Лебедев Н.К. не выполнил свое обязательство о передаче жилого помещения, нарушил условия указанного обязательства в части непредоставления занимаемого жилого помещения для проживания другим лицам, не являющимся членами его семьи. Обращает внимание на противоречие вывода суда о невозможности освободить жилое помещение, соответствующее доле в праве, ранее принятому решению Петрозаводского городского суда от 02 июля 2012 г. о незаконности требования Министерства строительства Республики Карелия о предоставлении Лебедевым Н.К. для получения единовременной денежной выплаты документов, подтверждающих выдел доли жилого помещения в натуре, поскольку выделение доли в натуре является правом, а не обязанностью собственника.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 ноября 2013 г. по ходатайству представителя Министерства строительства Республики Карелия Череповой И.С. от 29 октября 2013 г. произведена замена стороны Министерства строительства Республики Карелия на правопреемника Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия Черепова И.С. доводы жалобы поддержала.

Представитель Лебедева Н.К. - Тупица Е.В., действующая на основании ордера, Лебедев К.Н., Лебедева К.К. с доводами жалобы не согласились.

Прокурор Волкова Е.А. считала решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела по жалобе извещены.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с данным Законом гражданам, указанным в абзаце первом данного пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1 данного Закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Исходя из ст.3 Федерального закона от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления указанные выше полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом п. 2.1 ст. 15, абзаце третьем п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 2 данного Закона жилыми помещениями, в т.ч. предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно п.2 данной статьи порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Республики Карелия от 25 июля 2011 г. N 1521-ЗРК "Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц на территории Республики Карелия" в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия, переданным Российской Федерацией Республике Карелия, относится обеспечение жилыми помещениями следующих категорий граждан, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 г.: граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающих с ними членов их семей.

В силу ст.2 указанного Закона порядок предоставления гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 данного Закона, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения устанавливается Правительством Республики Карелия с учетом требований федерального законодательства.

Согласно п.9 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Республики Карелия", утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 24 августа 2011 N 220-П, для обеспечения жилыми помещениями граждане, указанные в п. 2 данного Порядка, представляют в Министерство строительства Республики Карелия документы, в т.ч. обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения в случае, когда жилое помещение находится в собственности гражданина и (или) членов его семьи. Непредставление или неполное представление документов, указанных в данном пункте, либо выявление недостоверности сведений, содержащихся в них, являются основаниями для отказа в предоставлении жилого помещения либо денежной выплаты.

На основании п.13 указанного Порядка денежная выплата перечисляется в течение 30 дней со дня представления в Министерство строительства Республики Карелия документов, указанных в п. 9 данного Порядка, при наличии на счете территориального органа Федерального казначейства по Республике Карелия средств субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Лебедев Н.К. является собственником ( ... ) доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ( ... ) , ( ... ), проживает по указанному адресу, ( ... ) обратился в Министерство строительства Республики Карелия с заявлением о предоставлении в рамках вышеуказанного Федерального закона единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Приказом Министерства строительства Республики Карелия ( ... ) от ( ... ) в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ Лебедеву Н.К. предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере ( ... ) руб., исходя из численного состава семьи ( ... ) человека (Лебедева Н.К. и двоих сыновей - Лебедева К.Н. и Лебедева М.Н.), норматива предоставления общей площади жилого помещения 18 кв.м. на человека и стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения ( ... ) . Указанная выплата произведена Министерством строительства Республики Карелия платежным поручением от ( ... ) ( ... )

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Лебедев К.Н. состоит в браке с Лебедевой К.К. с ( ... ), имеют дочь ( ... ) родившуюся ( ... ) Согласно сведениям домовой (поквартирной) книги ( ... ) зарегистрирована по адресу: ( ... ), ( ... ), Лебедева К.К. - ( ... )

Решением городской жилищной комиссии от ( ... ) ( ... ) включена в состав семьи Лебедева Н.К., решением городской жилищной комиссии от ( ... ) в состав семьи Лебедева Н.К. включена Лебедева К.К.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные по делу обстоятельства, суд правомерно, с учетом разъяснений, содержащихся в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при разрешении спора учитывал указанные положения жилищного законодательства и пришел к правильному выводу о том, что Лебедева К.К. и ( ... ) . являются членами семьи Лебедева Н.К. Данный вывод суда подтверждается представленными доказательствами, не опровергнутыми при рассмотрении дела. При указанных обстоятельствах суд правомерно признал право за истцом на указанную выше выплату из расчета данных членов его семьи.

Доводы жалобы о том, что Лебедева К.К. и ( ... ) . были зарегистрированы в спорном жилом помещении после обращения Лебедева Н.К. с заявлением о единовременной денежной выплате не могут быть приняты, учитывая, что Лебедева К.К. фактически была вселена и проживала в жилом доме по адресу: ( ... ) качестве члена семьи Лебедева Н.К. до обращения с соответствующим заявлением, ( ... ) - после рождения, факт регистрации в жилом помещении не свидетельствует о возникновении жилищных прав и обязанностей с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела, ( ... ) Лебедев Н.К. оформил обязательство в 2-х месячный срок с даты перечисления единовременной денежной выплаты освободить со всеми совместно проживающими с ним членами его семьи и сдать в установленном законодательством порядке ( ... ) доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ( ... ), а также принял обязательство с момента подписания данного обязательства не совершать действий, которые влекут или могут повлечь отчуждение указанного помещения, а также не предоставлять его для проживания другим лицам, не являющимся членами его семьи.

Принимая во внимание то, что выплата произведена не полностью, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в иске Министерства строительства Республики Карелия об освобождении жилого помещения и его передаче Министерству.

Доводы жалобы, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении спора по существу, являлись предметом судебного рассмотрения. Эти доводы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, и поэтому не могут служить поводом к отмене решения.

Таким образом, решение основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы. Вместе с этим, коллегия полагает необходимым учесть следующее.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17 июня 2013 г. N 187-П Министерство строительства Республики Карелия упразднено, Государственный комитет Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике преобразован в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия с передачей ему функций упраздняемого Министерства строительства Республики Карелия, за исключением функций в сфере дорожной деятельности.

Пунктом 5 указанного постановления установлено, что органы исполнительной власти Республики Карелия, которым в соответствии с данным постановлением переданы функции иных органов исполнительной власти Республики Карелия, являются их правопреемниками по обязательствам, возникшим в связи с осуществлением указанных функций, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Указом Главы Республики Карелия от 17 июня 2013 г. N 32 внесены изменения в Указ Главы Республики Карелия от 16 июня 2012 г. N 51 "О структуре органов исполнительной власти Республики Карелия", Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия включено в структуру органов исполнительной власти Республики Карелия.

Согласно п.5 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09 июля 2013 г. N 216-П, Министерство является правопреемником Государственного комитета Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике и правопреемником Министерства строительства Республики Карелия по функциям, переданным Министерству в соответствии с данным Положением.

В соответствии с п.14 указанного Положения данное Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку судом апелляционной инстанции согласно определению от ( ... ) была в соответствии с ч.1 ст.44 ГПК РФ осуществлена замена стороны Министерства строительства Республики Карелия на правопреемника Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, судебная коллегия считает необходимым изложить абзац третий резолютивной части решения в иной редакции с учетом принятого определения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 августа 2013 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Республики Карелия - без удовлетворения.

Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

"Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия предоставить Лебедеву Н.К. единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, с учетом Лебедевой К.К. и ( ... ) , исходя из норматива предоставления общей площади жилого помещения 18 кв.м. на человека и стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по состоянию на ( ... ); в удовлетворении остальной части требований отказать".

Председательствующий

Судьи