Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 ноября 2013 г. по делу N 33-3406/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Степановой Т.Г., Колбасовой Н.А.

при секретаре Панасенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14 августа 2013 г. по иску Дмитриева Д.Б. к администрации Костомукшского городского округа о первоочередном предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитриев Д.Б. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является отцом несовершеннолетней ( ... ) ( ... ) рождения, которая признана инвалидом. Истец обратился в администрацию Костомукшского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считая отказ незаконным, истец просил возложить на администрацию Костомукшского городского округа обязанность по предоставлению ему в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением суда в иске отказано.

С решением не согласен истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность отказа в предоставлении земельного участка, поскольку инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Истцом представлены необходимые документы, подтверждающие право на первоочередное получение земельного участка. Считает, что вывод суда о том, что истец не нуждается в улучшении жилищных условий, является несостоятельным, поскольку заболевание, которым страдает ( ... ) входит в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец является отцом ребенка-инвалида ( ... ) ( ... ) рождения, ( ... ) истец обратился в администрацию Костомукшского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в г.Костомукша для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В удовлетворении заявления ему отказано в связи с тем, что истец не стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от ( ... ) , согласно которому истец является собственником ( ... ) -комнатной квартиры в г.Костомукша, общей площадью ( ... ) кв.м., в которой кроме истца зарегистрированы также его супруга и две дочери. Согласно протоколу ( ... ) заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Костомукшского городского округа от ( ... ) истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся, поскольку его семья обеспечена площадью жилого помещения выше учетной нормы (10,0 кв.м) на 1 члена семьи.

Разрешая спор, суд пришел к выводам, что право инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации указанными гражданами их права на жилое помещение и связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, а поскольку истец и его дочь не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 17 Федерального закона N181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п.1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ЗК РФ) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. На основании п.2 данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (п.3 ст.30.1 ЗК РФ).

Верховным Судом Российской Федерации в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года" указано, что аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее по тексту в т.ч. Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Довод ответчика и выводы суда о взаимосвязи права гражданина-инвалида, семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельного участка и нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий необоснован, поскольку ч. 14 ст.17 Федерального закона N 181-ФЗ прямо не предусмотрена реализация права инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случае признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий. Пунктом 17 вышеуказанных Правил не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий. Кроме того, ч.14 ст.17 указанного Федерального закона предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Т.е. закон допускает возможность получения инвалидами в первоочередном порядке земельных участков для различных видов разрешенного использования, в т.ч. тех, которые не предполагают возможность реализации жилищных прав.

Таким образом, приведенное законодательство и установленные по делу юридически значимые обстоятельства свидетельствуют о том, что семья истца относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду. При указанных обстоятельствах в силу положений п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, ст.328 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, по делу следует принять новое решение об удовлетворении иска Дмитриева Д.Б., при этом земельный участок подлежит предоставлению в порядке, предусмотренном ст.30.1 ЗК РФ, за исключением положений о необходимости проведения аукциона, с учетом соблюдения принципа первоочередности предоставления инвалидам, семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков, с учетом поступления заявления истца в администрацию Костомукшского городского округа ( ... )

В соответствии с положениями ст.ст.98, 329 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по госпошлине в сумме ( ... ) руб.

Руководствуясь ст.ст.327, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14 августа 2013 г. по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Дмитриева Дмитрия Борисовича удовлетворить.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа предоставить Дмитриеву Д.Б. в первоочередном порядке в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, с учетом его заявления от ( ... ) , в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений о необходимости проведения аукциона

Взыскать с администрации Костомукшского городского округа в пользу Дмитриева Дмитрия Борисовича расходы по уплате государственной пошлины в размере ( ... ) рублей.

Председательствующий

Судьи