Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 ноября 2013 г. по делу N 33-3697/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Колбасовой Н.А., Степановой Т.Г.

при секретаре Поповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 сентября 2013 г. по заявлению Военного комиссариата Республики Карелия о признании незаконным представления Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона.

Заслушав доклад судьи Колбасовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный комиссариат Республики Карелия обратился в суд с названными требованиями по тем мотивам, что Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона ( ... ) внесено необоснованное представление по факту проверки обращения пенсионера Базыкина И.И. о нарушении требований действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения. Поскольку выплата пенсии была приостановлена в связи с фактическим проживанием Базыкина И.И. за пределами Российской Федерации, и при внесении представления, не содержащего ссылок на допущенные нарушения нормативных правовых актов, не учтен факт неисполнения пенсионером требований законодательства об уведомлении военного комиссариата об изменении обстоятельств, влияющих на получение пенсии, заявитель просил признать представление Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона от ( ... ) N незаконным.

В ходе судебного процесса судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Базыкин И.И.

Решением Петрозаводского городского суда РК в удовлетворении заявления отказано.

С решением суда не согласен заявитель, в апелляционной жалобе действующий на основании доверенности Писарек М.Н. просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что при принятии решения судом необоснованно применен Федеральный закон от 06.03.2001 N21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", регулирующий порядок пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное проживание за пределы Российской Федерации в государства, с которыми отсутствует соответствующее соглашение. Выплата Базыкину И.И. пенсии была приостановлена на основании ст.64 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1, Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., Соглашения о социальных гарантиях и пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и членов их семей от 10 февраля 1995 г., согласно которым при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.

Сохраняя регистрацию на территории Российской Федерации, Базыкин И.И. с 2001 г. по настоящее время проживает на территории ( ... ), где имеет временную регистрацию по месту пребывания, и доказательств преимущественного пребывания в Российской Федерации им не представлено. Кроме того, пенсионер не исполнил обязанность по уведомлению Военного комиссариата Республики Карелия об изменении условий, влияющих на получение пенсии (факт непроживания его по месту регистрации), и отсутствие по месту регистрации пригодного для проживания жилого помещения учету не подлежит. В связи с тем, что Базыкин И.И. военную службу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях не проходил и выехал из указанной местности, право на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента у него отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу ( ... ) военного прокурора Петрозаводского гарнизона Обруч В.П. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Писарек М.Н., действующий по доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы.

( ... ) военного прокурора Петрозаводского гарнизона Обруч В.П., возражая по доводам апелляционной жалобы, считал, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Базыкин И.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституцией РФ каждому гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст.39).

В силу ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из ст.ст.11, 56, 64 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в ст.11 настоящего Закона (в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, пенсионное обеспечение осуществляется Министерством обороны РФ). Вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в ст.1 настоящего Закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

В соответствии со ст.ст.1, 7 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п.3 ст.6 настоящего Соглашения.

Согласно положениям ст.ст.22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из установленных по настоящему делу обстоятельств следует, что гражданин Российской Федерации Базыкин И.И. с ( ... ) является пенсионером Министерства обороны РФ, назначение и выплата ему пенсии осуществлялась Военным комиссариатом Молдавской ССР.

С ( ... ) в связи с переездом пенсионера в ( ... ) Республики Карелия с постановкой его на регистрационный учет с ( ... ) по адресу: ( ... ), выплата пенсии производится Военным комиссариатом Республики Карелия.

Согласно представленным администрацией ( ... ) в Военный комиссариат Республики Карелия сведениям Базыкин И.И. с 2001 г. проживает и временно зарегистрирован в ( ... ) по адресу: ( ... ), со сроком временной регистрации до 30 ноября 2014 г. При этом постоянной регистрацией по месту жительства является: Республика Карелия, ( ... ).

Также по делу было установлено, что на основании поступивших документов Военным комиссариатом Республики Карелия принято решение о приостановлении выплаты Базыкину И.И. пенсии с 01 апреля 2013 г.

По результатам проведенной Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона проверки по обращению военного пенсионера Базыкина И.И. Военному комиссариату Республики Карелия ( ... ) N внесено представление об устранении нарушений закона.

Военным прокурором Петрозаводского гарнизона предложено рассмотреть указанные в представлении нарушения закона на совещании с подчиненными должностными лицами с участием военного прокурора Петрозаводского гарнизона, принять меры к устранению имеющихся нарушений и их недопущению; принять меры к восстановлению нарушенных прав Базыкина И.И.; по выходу из отпуска начальника отдела Военного комиссариата Республики Карелия по ( ... ) получить от него объяснения и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности за допущенные нарушения закона.

В соответствии с решением Петрозаводского городского суда РК от 11 сентября 2013 г., вступившим в законную силу 01 ноября 2013 г., Военный комиссариат Республики Карелия обязан возобновить выплату пенсии Базыкину И.И. с 01 июля 2013 г. с учетом районного коэффициента.

На основании установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о причинах временного пребывания Базыкина И.И. в ( ... ) и отсутствии доказательств постоянного его проживания за пределами Российской Федерации, суд пришел к правильным выводам о законности оспариваемого представления Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона. В данном случае временный выезд военного пенсионера за пределы Российской Федерации не лишает его права на дальнейшее получение пенсии при наличии постоянной регистрации на территории Российской Федерации, и не является основанием для прекращения начисления и выплаты пенсии с даты постановки на временный учет на территории другого государства.

Кроме того, учитывая, что в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры иные государственные органы не подменяют (п.2 ст.21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 данного Закона органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Анализ приведенного законодательства и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушения права Базыкина И.И. на пенсионное обеспечение, позволяет сделать вывод о том, что внесенное в пределах полномочий представление прокурора само по себе не может рассматриваться как нарушающее права и свободы заявителя, и судом первой инстанции принято обоснованное решение об отказе в удовлетворении предъявленных требований.

Таким образом, решение суда является законным, основанным на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 сентября 2013 г. По настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи