Постановление Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 11 декабря 2013 г. по делу N 44г-38-2013

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

В составе: Председательствующего Шмотиковой С.А.

Судей: Кабанен Н.И., Стракатовой З.Е., Галашевой И.Н., Савастьянова Г.С., Касым Л.Я.

рассмотрел гражданское дело по кассационным жалобам Главы Республики Карелия и Администрации Главы Республики Карелия на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 октября 2013 года по делу по иску Чаженгина А.В. к Главе Республики Карелия, Администрации Главы Республики Карелия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Заслушав доклад судьи Кудиновой Т.В., объяснения представителя Главы Республики Карелия Дорохова А.Н., представителя Администрации Главы Республики Карелия Карповой Н.С., поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения истца Чаженгина А.В. и его представителя Ивановой А.А., возражавших по доводам жалоб, заключение прокурора Шевченко В.Ю., полагавшего отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия и оставить в силе решение суда первой инстанции, Президиум

УСТАНОВИЛ:

Чаженгин А.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что Указом Главы Республики Карелия N61 от 18 июня 2012 г. он был назначен первым заместителем Главы Республики Карелия по региональной политике, с ним заключен трудовой договор, срок действия которого определен сроком полномочий Главы Республики Карелия А.П.Худилайнена. В соответствии с п. 17 договора трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде. Указом Главы Республики Карелия N46 от 19 июня 2013 г. истец, член Правительства Республики Карелия, освобожден 20 июня 2013 г. от должности первого заместителя Главы Республики Карелия по региональной политике на основании: пункта 13 части 1 статьи 81, пункта 2 статьи 278, части 1 статьи 281 ТК РФ, пункта 10 статьи 51, части1, абзаца 1 части 2 статьи 54 Конституции Республики Карелия, статьи 4, части 3 статьи 10, части 7 статьи 11 Закона Республики Карелия от 05 февраля 2013 г. N1679-ЗРК "О Правительстве Республики Карелия".

Истец указывает, что фактически его освобождение от должности состоялось в связи с изданием Главой Республики Карелия Указа N33 от 17 июня 2013 г. "О составе Правительства Республики Карелия", в котором должность первого заместителя Главы Республики Карелия по региональной политике отсутствовала, при этом была введена новая должность - заместитель Главы Республики Карелия по региональной политике, которая на момент увольнения истца была вакантна. Считая, что занимаемая им должность была сокращена, освобождение от занимаемой должности произведено с нарушением законодательства Российской Федерации о труде в связи с одновременным указанием двух оснований для увольнения (п.13 ч.1 ст.81, п.2 ст.278 ТК РФ), не подлежащих применению, несоблюдением порядка увольнения, предусмотренного частью 3 статьи 81, статьёй 180 ТК РФ, истец просил восстановить его на работе в должности первого заместителя Главы Республики Карелия по региональной политике, взыскать с ответчиков заработную плату за период вынужденного прогула с 21 июня 2013 г. по день восстановления на работе.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Главы Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 августа 2013 года в удовлетворении заявленных исковых требовании отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 октября 2013 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Суд апелляционной инстанции восстановил Чаженгина Александра Валентиновича в должности первого заместителя Главы Республики Карелия по региональной политике, взыскал с Администрации Главы Республики Карелия в пользу Чаженгина Александра Валентиновича средний заработок за время вынужденного прогула в размере __ рублей 34 копейки. Основанием для вынесения указанного решения явилось то, что положения статей 278, 281 Трудового кодекса РФ не могут быть применены при увольнении истца и законодательство Республики Карелия не регламентирует досрочное расторжение трудового договора по инициативе Главы Республики Карелия, кроме как увольнения за утрату доверия.

В кассационной жалобе Глава Республики Карелия просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, полагая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с положениями статей 73, 77 Конституции Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, статей 46, 47 Конституции Республики Карелия Глава Республики Карелия формирует Правительство Республики Карелия, руководит его деятельностью, принимает решения об отставке Правительства Республики Карелия. Считает, что Глава Республики Карелия вправе назначать своих заместителей, определять их количество и освобождать от должности, в том числе принимать решения об их отставке, исходя при этом не только из деловых и личных качеств конкретных лиц, но и на основе политического и личного доверия. По мнению заявителя, указанные нормы имеют приоритет над положениями Трудового кодекса РФ, регулирующими вопросы увольнения работников. Заявитель считает, что полномочия Главы Республики Карелия по освобождению от должности его первого заместителя имеют такую же правовую природу, что и полномочия по отправлению Правительства Республики Карелия в отставку.

В своей кассационной жалобе Администрация Главы Республики Карелия просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, также полагая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое судебное постановление, изменив формулировку основания увольнения истца на пункт 14 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, подпункт "в" пункта 7 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и пункт 10 статьи 51 Конституции Республики Карелия, приводят те же доводы, что и Глава Республики Карелия.

Определение судьи Верховного суда Республики Карелия Кудиновой Т.В. от 28 ноября 2013 года о передаче дела на рассмотрение в суд кассационной инстанции мотивировано нарушением судом апелляционной инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений на них, Президиум не находит оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу решения суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований по данному делу Президиум не усматривает.

По делу установлено, что Указом Главы Республики Карелия N 61 от 18 июня 2012 г. Чаженгин А.В. был назначен первым заместителем Главы Республики Карелия по региональной политике, с ним заключен трудовой договор на срок полномочий Главы Республики Карелия А.П. Худилайнена.

Согласно п. 17 договора указанный договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.

Указом Главы Республики Карелия N 46 от 19 июня 2013 г. (далее в т.ч. Указ) истец освобожден 20 июня 2013 г. от должности первого заместителя Главы Республики Карелия по региональной политике на основании: пункта 13 части 1 статьи 81, пункта 2 статьи 278, части 1 статьи 281 Трудового Кодекса Российской Федерации, пункта10 статьи 51, части1 абзаца 1 части 2 статьи 54 Конституции Республики Карелия, статьи 4, части 3 статьи 10, части 7 статьи 11 Закона Республики Карелия от 05 февраля 2013 г. N1679-ЗРК "О Правительстве Республики Карелия". Согласно данному Указу в соответствии со статьей 279 ТК РФ Чаженгину А.В. выплачена компенсация в размере __ руб.

Установив указанные обстоятельства и проанализировав положения действующего законодательства, суд первой инстанции согласился с доводами истца о необоснованности ссылки в оспариваемом Указе Главы Республики Карелия на часть 1 статьи 281 и пункт 13 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, как на основание освобождения истца от должности, сочтя при этом правильным его увольнение по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ, предусматривающей дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Чаженгина А.В.

Отменяя указанное судебное решение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что трудовой договор с истцом не содержит никаких дополнительных оснований для прекращения заключенного трудового договора, первый заместитель Главы Республики Карелия не является субъектом статей 278, 281 Трудового кодека РФ. Законодательство Республики Карелия не регламентирует порядок досрочного отстранения от должности члена правительства, кроме как увольнения в связи с утратой доверия. Конституция Республики Карелия и Закон РК "О Правительстве Республики Карелия" не содержат других оснований прекращения трудового договора с лицом, замещающим государственные должности по инициативе Главы Республики Карелия, а только регламентируют право Главы Республики Карелия назначать и освобождать от должности члена правительства.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции принял решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Президиум находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, основанными на нормах законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 04.03.2005 N857-ЗРК " О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности" должность первого заместителя Главы Республики Карелия, которую занимал истец, отнесена к государственной должности.

В соответствии со статьей 47 Конституции Республики Карелия Глава Республики Карелия является высшим должностным лицом Республики Карелия.

Согласно частей 8, 9.1, 10 статьи 51 Конституции Республики Карелия Глава Республики Карелия: формирует Правительство Республики Карелия, руководит его деятельностью, принимает решение об отставке Правительства Республики Карелия; назначает с согласия Законодательного Собрания Республики Карелия на срок своих полномочий первых заместителей Главы Республики Карелия, руководителя органа исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющего функции финансового органа Республики Карелия, руководителя органа исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющего функции в сфере государственного прогнозирования социально-экономического развития; с учетом требований пункта 9.1 настоящей статьи назначает первых заместителей Главы Республики Карелия, заместителей Главы Республики Карелия, руководителей органов исполнительной власти Республики Карелия, официальных представителей Республики Карелия за ее пределами и освобождает их от должности.

Аналогичные полномочия Главы Республики Карелия по принятию решения о формировании правительства и его отставке закреплены в статье 14 Закона РК от 05.02.2013 N1679-ЗРК "О Правительстве Республики Карелия".

В статье 10 указанного выше закона приводятся основания освобождения от должности члена Правительства в связи с утратой доверия, каких-либо иных оснований для освобождения члена правительства от должности закон не содержит.

Таким образом, установленные Конституцией Республики Карелия, Законами Республики Карелия полномочия Главы Республики Карелия на самостоятельное формирование правительства, назначение своих заместителей и освобождение их от должности, в том числе и по основаниям, определенным их специальным статусом, судом кассационной инстанции не подвергаются сомнению. Однако данные полномочия должны реализовываться не произвольно, а в соответствии с общепринятыми принципами правового регулирования трудовых отношений. Соблюдение этих принципов предполагает осведомленность лица об основаниях прекращения с ним трудовых отношений.

Вывод суда апелляционной инстанции о невозможности применения положений части 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ при увольнении Чаженгина А.В. Президиум находит правильным, так как первый заместитель Главы Республики Карелия не является руководителем организации.

Поскольку иные нормы, обозначенные в Указе Главы Республики Карелия об освобождении истца от должности, не содержат оснований прекращения трудового договора с лицом, замещающим государственную должность Республики Карелия, суд апелляционной инстанции принял обоснованное решение о восстановлении истца в должности первого заместителя Главы Республики Карелия по региональной политике.

Доводы кассационных жалоб о том, что полномочиями по формированию и организации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Республики Карелия обусловлено и право Главы Республики Карелия по собственной инициативе, безмотивно освобождать от должности члена правительства, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не было допущено существенных нарушений норм материального права, являющихся безусловным основанием для его отмены в кассационном порядке, принятое по делу апелляционное определение является законным и обоснованным.

Кроме того, одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, который предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления. Иная точка зрения стороны на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств.

Указанных обстоятельств по данному делу не установлено.

Оснований для удовлетворения кассационных жалоб, основанных на неправильном толковании норм материального права, Президиум не находит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 25 октября 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационные жалобы Главы Республики Карелия и Администрации Главы Республики Карелия - без удовлетворения.

Определение судьи Верховного суда Республики Карелия от 26 ноября 2013 года о приостановлении исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 25 октября 2013 года по настоящему делу отменить.

Председательствующий С.А.Шмотикова