СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Харманюк Н.В.,
судей Сироткиной Е.М. и Слободянюк Т.А.,
при секретаре Нечаевой Л.И.
рассмотрела в судебном заседании 01 августа 2013 года дело по апелляционным жалобам истца Синиченко А.В. и Министерства внутренних дел по Республике Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 31 мая 2013 года, по которому
на Министерство внутренних дел Республики Коми возложена обязанность зачесть Синиченко А.В. при назначении пенсии в выслугу лет периоды участия в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ с 01 мая по 08 мая 2001 года в количестве 8 дней; с 01 июля 2001 года по 05 июля 2001 года в количестве 5 дней в льготном исчислении - один день службы за три дня;
в иске Синиченко А.В. к МВД Республики Коми о зачете в выслугу лет в льготном исчислении периодов прохождения военной службы: один день службы за три дня с 01 мая 2000 года по 31 июня 2000 года, с 01 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 августа 2000 года по 31 августа 2000 года, с 01 сентября 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 01 октября 2000 года по 20 октября 2000 года, с 01 ноября 2000 года по 25 ноября 2000 года; в льготном исчислении периодов прохождения военной службы один день за полтора дня в следующий с 23 марта 2000 года по 30 апреля 2000 года; с 21 октября 2000 года по 31 октября 2000 года, с 26 ноября 2000 года по 30 апреля 2001 года, с 09 мая 2001 года по 30 июня 2001 года; с 06 июля 2001 года по 18 августа 2001 года, отказано.
Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения представителя МВД по Республике Коми Тороповой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском к МВД по РК о возложении обязанности зачесть периоды прохождения военной службы по призыву с 07 октября 1999 года по 19 сентября 2001 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, указывая, что 26 марта 2013 года обратился с рапортом к Министру внутренних дел по РК о включении периода прохождения военной службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N4468-1 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N941, но получил отказ, с которым не согласен. Поскольку в период времени с 23 марта 2000 года по 17 августа 2001 года находился в составе группировки сил по борьбе с терроризмом на территории Чеченской республики, в течение 211 дней фактически участвовал в боевых действиях, истец просил зачесть в выслугу лет как один день службы за три дня периоды с 01 мая 2000 года по 31 июня 2000 года, с 01 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 августа 2000 года по 31 августа 2000 года, с 4 с 01 сентября 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 01 октября 2000 года по 20 октября 2000 года, с 01 ноября 2000 года по 25 ноября 2000 года, с 01 мая 2001 года по 08 мая 2001 года; с 01 июля 2001 года по 05 июля 2001 года. Также просил зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один день за полтора дня следующий период времени (в соответствии с п. "ж" ч 3 постановления Правительства РФ N 941): с 23 марта 2000 года по 30 апреля 2000 года; 21 октября 2000 года по 31 октября 2000 года, с 26 ноября 2000 года по 30 апреля 2001 года, с 09 мая 2001 года по 30 июня 2001 года; с 06 июля 2001 года по 18 августа 2001 года.
В судебном заседании Синиченко А.В. на требованиях настаивал.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
МВД по РК в апелляционной жалобе указывает на несогласие с решением суда, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права, а кроме того, полагают, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику.
О дне, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены, в судебное заседание стороны не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Статья 3 Федерального закона от 25.07.1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" определяет понятие контртеррористической операции, как специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружения, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.
Согласно п. 3 ст. 12 указанного Федерального закона руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона было предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым предусмотрено, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 этого Закона (часть 2 статьи 18 Закона).
Статья 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не содержит указания на распространение действия данного Закона на военнослужащих, проходившие военную службу по призыву.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, которым предусмотрено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении (пункт 5).
Приведенные нормы свидетельствуют о том, что всем военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, военная служба подлежит зачету в календарном исчислении, кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях и к которым, по согласно положениям части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1, возможно отнесение периода выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, фактического участия в контртеррористических операциях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 N 651 "О внесении изменения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941" установлен следующий порядок исчисления выслуги лет: один день службы за три дня засчитывается за время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года.
Судом установлено, что истец Синиченко А.В. с 05 мая 2003 года является сотрудником ОМВД России по ...
В период с 23 марта 2000 года по 19 сентября 2001 года проходил военную службу по призыву, с 01 мая 2000 года по 18 августа 2001 года в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, Чеченской Республики. Является ветераном боевых действий.
Согласно приказам командира войсковой части 02511 N186 от 23.03.2000; N224 от 30.04.2000; командира войсковой части 44822 N52 от 01.07.2000; N115 от 02.08.2000; N178 от 12.10.2000; N228 от 12.10.2000; N256 от 07.11.2000; N288 от 15.12.2000; N 360 от 30.05.2001; N 501 от 2001, утвержденных командующим объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, истец принимал участие в боевых действиях в период с 01 мая 2000 года по 31 июня 2000 года, с 01 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 августа 2000 года по 31 августа 2000 года, с 4 с 01 сентября 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 01 октября 2000 года по 20 октября 2000 года, с 01 ноября 2000 года по 25 ноября 2000 года, а в период с 01 мая 2001 года по 08 мая 2001 года; с 01 июля 2001 года по 05 июля 2001 года принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории СКР.
26.03.2013 истец направил рапорт Министру МВД по РК о зачете ему в выслугу лет вышеуказанных периодов прохождения военной службы по призыву. Согласно ответу МВД по РК от 14.04.2013, со ссылкой на пункт 5 Постановления Правительства РФ N 941 от
