Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 октября 2013 г. по делу N 33-5516/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Ауловой Т.С., Костенко Е.Л.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе Герасименко В.П. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 августа 2013 года, по которому

исковые требования Герасименко В.П. к Управлению ФСКН России по РК об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности - оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми Мининой М.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Герасименко В.П. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Республике Коми об отмене приказа от "Дата обезличена". "Номер обезличен" о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде ... В обоснование иска указал, что оспариваемым приказом был привлечен к дисциплинарной ответственности за грубое обращение с ФИО18 при его опросе. С приказом не согласен, так как права ФИО19 он не нарушал, служебная проверка проведена необъективно, на основании документов из других материалов проверок, по которым ранее были приняты решения, при этом он был лишен права дать объяснения.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Герасименко В.П. просит решение отменить в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, однако, истец участия в судебном заседании не принимал.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Герасименко В.П.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Герасименко В.П. проходит службу в должности ... УФСКН России по Республике Коми.

Приказом начальника Управления от "Дата обезличена" "Номер обезличен" за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении ст.21 Конституции РФ и Присяги сотрудника органов наркоконтроля, предусмотренной п.69 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003г. N613, а именно: в грубом обращении с ФИО20., унижающим его честь и человеческое достоинство, при опросе, состоявшемся "Дата обезличена". в кабинете "Номер обезличен" управления - Герасименко В.П. объявлен ...

Из материалов дела следует, что на основании рапорта и.о. начальника следственного отдела УФСКН России по Республике Коми ФИО21 которому 03.10.2012г. в ходе проведения допроса свидетеля ФИО22 последний показал, что ранее в объяснении он давал другие показания, так как на него ... оказывалось психическое и физическое давление, в ОСБ Управления назначена служебная проверка. В ходе проверки опрошенный ФИО23 пояснил, что при его допросе "Дата обезличена". ... сотрудник Герасименко В.П. при оформлении объяснения начал указывать в нем доводы, противоречащие реальным событиям. В связи с чем, ФИО24 отказался от подписи объяснения, на что начал получать психологические угрозы со стороны Герасименко В.П. Также, в ходе беседы Герасименко В.П. применил в отношении ФИО25 физическую силу, в виде удара ладонью по лицу. От указанных действий ФИО26 начал беспокоиться за свое здоровье и свободу, в связи с чем был вынужден подписать объяснение. Все действия наблюдал ФИО27 находившийся в тот момент в этом же помещении. Объяснение ФИО28 подтверждается объяснением ФИО29 Опрошенный в ходе проверки Герасименко В.П. пояснил, что на момент опроса ФИО30 в кабинете "Номер обезличен" здания управления, в кабинете периодически находились сотрудники ФИО31 В ходе беседы специальных средств, физической силы, психического воздействия и иных незаконных действий в отношении ФИО32 со стороны сотрудников управления не оказывалось. Объяснение Герасименко В.П. было подтверждено объяснениями сотрудников оперативной службы управления ФИО33

По результатам проверки старшим оперуполномоченным по ОВД ОСБ Управления составлена справка от "Дата обезличена"., в соответствии с которой сведения, изложенные в объяснении ФИО34 об оказании на него физического и психологического давления в ходе проведения в отношении него опроса "Дата обезличена". установить не представилось возможным.

Материалы по заявлению от "Дата обезличена" были направлены в СО по г.Сыктывкару СУ СК России по Республике Коми для принятия процессуального решения.

Постановлением старшего следователя СО по г.Сыктывкару СУ СК РФ по РК от "Дата обезличена". отказано в возбуждении уголовного дела в отношении оперативного уполномоченного УФСКН РФ по Республике Коми Герасименко В.П., по основаниям, предусмотренным ... УПК РФ, в виду отсутствия состава преступления, предусмотренного ... УК РФ, и ст. ... УК РФ в его действиях.

Старшим следователя СО по г.Сыктывкару СУ СК РФ по РК 03.04.2013г. внесено в адрес начальника УФСКН РФ по Республике Коми представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Из представления следует, что в ходе проведения проверки в возбуждении уголовного дела в отношении Герасименко В.П. факт грубого обращения в отношении ФИО36 со стороны Герасименко В.П. подтвердился. В представлении предложено рассмотреть вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

"Дата обезличена" года УФСКН России по Республике Коми назначено проведение служебной проверки по факту нарушения законности "Дата обезличена" года ... Герасименко В.П. при опросе ФИО37

Согласно заключению служебной проверки Следственным отделом по г. Сыктывкару СУ СК России по Республике Коми проводилась проверка по материалам о незаконных действиях, совершенных Герасименко В.П. в отношении ФИО38 По результатам проверки в действиях Герасименко В.П. признаков состава преступления не выявлено, установлен факт грубого обращения Герасименко В.П. в отношении ФИО39

Из материалов проверки следует, что "Дата обезличена" года сотрудниками ОС управления Герасименко В.П. и ФИО40 были задержаны ФИО41, подозреваемые в совершении преступления по линии незаконного оборота наркотиков. "Дата обезличена" года в служебном кабинете "Номер обезличен" управления Герасименко В.П. в присутствии ФИО42. проводил опрос ФИО43 на предмет его причастности к незаконному обороту наркотиков. В ходе опроса Герасименко В.П. высказывал нецензурные выражения и угрозы в адрес ФИО44, унижающие его честь и человеческое достоинство. Данный факт подтверждается объяснениями ФИО45 а также аудиозаписью этого разговора, произведенной ФИО46 с использованием сотового телефона.

Разрешая требования Герасименко В.П., суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 28.11.2008г. N 424, нормами Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного указом Президента РФ от 5 июня 2003 года N 613.

При этом суд исходил из представленных доказательств, материалов проверки и показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО47 установив, что грубое обращение с ФИО48, унижающим его честь и человеческое достоинство, при опросе "Дата обезличена" года в кабинете ... Управления ФСКН России по РК нашел свое подтверждение, в связи с чем пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Судебная коллегия считает вывод суда правильным, основанным на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного указом Президента РФ от 05.06.2003г. N613 невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 61 настоящего Положения относится к грубым нарушениям служебной дисциплины.

Подпунктом 1 пункта 61 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного указом Президента РФ от 05.06.2003г. N613 установлено, что сотрудник обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и нормативные правовые акты ФСКН России, обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан.

Содержание положений ст.21 Конституции РФ, Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных указом Президента РФ от 12.08.2002 N885, присяги сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ следует, что сотрудник обязан соблюдать Конституцию РФ, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Материалами проверки СО по г.Сыктывкару СУ СК России по Республике Коми установлено, что при опросе "Дата обезличена" ФИО49 указал на факты оказания психологического и физического давления, пояснил, что Герасименко В.П. обзывал его, кричал на него. В объяснениях от "Дата обезличена" года ФИО50 подтвердил высказывание Герасименко В.П. в его адрес угроз помещения в СИЗО, применения насилия. "Дата обезличена" года ФИО51 показал, что процесс психического и физического насилия со стороны Герасименко В.П. он зафиксировал на аудизаписывающее устройство в своем мобильном телефоне, в ходе опроса показал о наличии у него аудиозаписи при проведении следственных действий "Дата обезличена" года. Далее в заявлении от "Дата обезличена" года ФИО52 собственноручно указал об имевших место со стороны истца угрозах и оскорблениях, в своих объяснениях от "Дата обезличена" года ФИО53 пояснил, что Герасименко В.П. разговаривал с ним на повышенных тонах, грубо.

С учетом данных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что у ответчика имелись основания для применения к Герасименко В.П. мер дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

В соответствии с п.20 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 28.11.2008 N424 неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей признается виновным, если сотрудник действовал умышленно или неосторожно.

Пунктом 21 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определено, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 142 Положения к грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: невыполнение сотрудником обязанностей: а) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и нормативные правовые акты ФСКН России.

Согласно п.32 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в случае совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в обязательном порядке проводится служебная проверка (расследование) по факту совершения грубого нарушения служебной дисциплины. Служебные проверки (расследования) в органах наркоконтроля проводятся в установленном порядке.

В силу п.3 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН РФ от 09.06.2006 N194 при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт нарушения сотрудником служебной дисциплины, совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства, при которых была нарушена дисциплина, совершен проступок, цели и мотивы нарушения дисциплины, совершения проступка; вина сотрудника или степень вины каждого конкретного сотрудника в случае нарушения дисциплины, совершения проступка несколькими сотрудниками, деловые и личные качества сотрудника, совершившего проступок, иные обстоятельства, характеризующие его личность; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению дисциплины, совершению проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате нарушения дисциплины, совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для обращения сотрудника с просьбой (требованием) провести служебную проверку.

На основании п.4 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее 10 дней с момента: когда непосредственному (прямому) начальнику стало известно о совершенном факте грубого нарушения служебной дисциплины.

В соответствии с п.10 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не позднее чем в месячный срок со дня назначения служебной проверки, если иной срок не установлен должностным лицом органа наркоконтроля, назначившим служебную проверку, должно быть подготовлено и подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником заключение по ее результатам.

В срок, установленный в абзаце первом настоящего пункта, не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, в командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

Общий срок проведения служебной проверки не может превышать двух месяцев.

Согласно п.39 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через 10 суток со дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки (расследования), возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее чем через один месяц соответственно со дня окончания служебной проверки (расследования), рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни сотрудника или нахождения его в отпуске.

Сроки для наложения дисциплинарного взыскания следует исчислять со дня обнаружения нарушения служебной дисциплины. По истечении соответствующих сроков наложения дисциплинарного взыскания дисциплинарное взыскание не налагается.

Как установлено п.40 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дисциплинарное взыскание не может быть наложено в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, его нахождения в отпуске, командировке, а также время производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении.

Основываясь на положениях нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения служебных проверок и привлечения служащего к дисциплинарной ответственности, суд установил, что порядок проведения служебной проверки и наложения на истца дисциплинарного взыскания, а также сроки его применения с учетом периодов временной нетрудоспособности и отпуска Герасименко В.П. ответчиком не были нарушены. Тяжесть дисциплинарного проступка соответствует тяжести наложенного дисциплинарного взыскания.

Ссылки в апелляционной жалобе Герасименко В.П. о необоснованности его привлечения к дисциплинарной ответственности сводятся к переоценке выводов суда, были предметом судебного разбирательства, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными, следовательно, не могут повлечь за собой отмену решения суда.

Доводы в жалобе Герасименко В.П. о том, что при проведении проверки не были опрошены свидетели ФИО54 не соответствуют действительности, так как указанные лица неоднократно опрашивались как сотрудниками УФСКН России по Республике Коми, так и следователем СО по г.Сыктывкару СУ СК РФ по Республике Коми.

Иные доводы жалобы поводом к отмене правильного по существу решения суда не являются, поскольку направлены на иную оценку собранных по делу доказательств. Вопреки доводам жалобы выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, всем обстоятельствам по делу дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасименко В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи