Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-5949/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Ус Е.А., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 21 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 октября 2013 года, по которому:

признан незаконным и отменен приказ ГУФСИН России по Республике Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" "Об установлении стажа для выплаты процентной надбавки";

признаны незаконными действия ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми в части установления Безносикову Евгению Сергеевичу надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с "Дата обезличена" года в размере 10%;

взыскано с ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми недоначисленное и невыплаченное денежное довольствие за "Дата обезличена" года в размере 11300 (одиннадцать тысяч триста) рублей.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя ГУФСИН России по РК Мартыновой Л.М., объяснения истца Безносикова Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Безносиков Е.С. обратился в суд с иском к ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми (далее - ФКУ УИИ), ГУФСИН России по Республике Коми (далее - ГУФСИН) о признании незаконным и отмене приказа ГУФСИН от "Дата обезличена". "Номер обезличен" "Об установлении стажа для выплаты процентной надбавки", о признании незаконными действий ФКУ УИИ в части установления Безносикову Е.С. надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с "Дата обезличена" года в размере 10%, о взыскании с ФКУ УИИ недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия за "Дата обезличена" года, неустойки за задержку выплаты денежного довольствия по день фактической уплаты недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что в "Дата обезличена" года получил денежное довольствие в меньшем размере в связи с изданием приказа ГУФСИН от "Дата обезличена" "Номер обезличен", на основании которого ему был установлен стаж для выплаты процентной надбавки за непрерывную работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по состоянию на "Дата обезличена" - 1 год 3 месяца 22 дня. Считает установление надбавки в размере 10% неправомерным, поскольку выплачиваемая ему ранее в соответствии с приказом Минюста Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 234 надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляла 50%.

Определением суда от 23.09.2013 производство по делу в части заявленных требований о взыскании неустойки за задержку выплаты денежного довольствия и взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи с отказом от требований.

Истец в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ФКУ УИИ и ГУФСИН с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по РК просит отменить решение суда, указывая на нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Установлено, что с "Дата обезличена" года Безносиков Е.С. проходит службу по контракту в учреждении уголовно-исполнительной системы в должности инспектора ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 1 ГУФСИН России по РК".

На основании приказа ГУФСИН от "Дата обезличена". "Номер обезличен" истцу установлена процентная надбавка за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50% с "Дата обезличена" Основанием для установления размера надбавки явилась справка, выданная ООО "Фирма Мега", с которым Безносиков Е.С. состоял в трудовых отношениях в период с "Дата обезличена". по "Дата обезличена"

Приказом ГУФСИН от "Дата обезличена". "Номер обезличен" истцу установлен стаж для выплаты процентной надбавки по состоянию на "Дата обезличена". за непрерывную работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 1 год 3 месяца 22 дня, в связи, с чем процентная надбавка за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составила 10%.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст. 317 Трудового кодекса РФ и ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и исходил из того факта, что истец родился в "Дата обезличена" году и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, начал трудовую деятельность до 01 января 2005 года, при этом контракт о прохождении службы с истцом был заключен в период, когда нормативное регулирование предусматривало выплату молодежи до 30 лет процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в максимальном размере с первых дней службы, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.

Порядок и условия службы в органах уголовно-исполнительной системы регулируются Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

Таким образом, в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы нормы трудового законодательства применяются с учетом особенностей правового регулирования указанных лиц.

Вопросы денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы, урегулированы Федеральным законом от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", согласно пункта 7 статьи 1 которого особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К таким актам, в частности, Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п.15 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона N 283-ФЗ порядок применения коэффициентов, выплаты процентных надбавок, размеры таких коэффициентов и надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

30 декабря 2011 года Правительством Российской Федерации издано Постановление N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1237, другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

В силу п. 20 Приложения к вышеуказанному постановлению, к местности, приравненной к районам крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки до 50% (III группа территорий) отнесена Республика Коми.

В соответствии с пунктом 5 Правил применения коэффициентов, для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, начисляется 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов.

В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ N 1237 оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (N 283-ФЗ).

Таким образом, исходя из прямого указания о вступлении в силу новых правил применения коэффициентов и отсутствия указаний на возможность сохранения ранее существовавшего порядка, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось.

Кроме того, сформированная с 01 января 2013 года новая система денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы, обеспечила значительное увеличение денежного довольствия, основу которой составляют вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1022 "Об окладах месячного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы".

Из представленных в заседание судебной коллегии расчетных листков истца следует, что общий размер его денежного довольствия с "Дата обезличена" с учетом северной надбавки 10% стал превышать размер его денежного довольствия, выплачиваемый ранее с учетом северной надбавки - 50%. В "Дата обезличена" года истцу был произведен перерасчет за период с "Дата обезличена" года.

Истец в судебном заседании также подтвердил, что, несмотря на снижение северной надбавки, общий размер его денежного довольствия увеличился.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 5 июня 2003 года N 371-О, 276-О, от 22 января 2004 года N 2-О, 3-О, 40-О и от 15 июля 2004 года N 298-О, законодательные изменения, связанные с реформированием системы материально-финансового обеспечения лиц, приводящие в итоге к повышению размера денежного довольствия этих лиц, ограничивать или умалять их конституционные права не могут.

Учитывая, что правоотношения, связанные с прохождением истцом службы в учреждении уголовно-исполнительной системы, являются длящимися, исчисление ответчиком с "Дата обезличена" года причитающейся истцу надбавки за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 10% за имеющийся отработанный год стажа службы является правомерным и не нарушает прав истца на справедливое вознаграждение за службу.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о неправильном применении норм материального права, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а исковые требования - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда РК от 26 ноября 2012 года отменить, принять по делу новое решение, по которому:

отказать Безносикову Евгению Сергеевичу в удовлетворении исковых требований к ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми, ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконным и отмене приказа ГУФСИН от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" "Об установлении стажа для выплаты процентной надбавки", о признании незаконными действия ФКУ в части установления Безносикову Е.С. надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с "Дата обезличена" года в размере 10%, о взыскании с ФКУ УИИ ГУФСИН России по Республике Коми недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия за "Дата обезличена" года в размере 11300,00 рублей.

Председательствующий:

Судьи: