Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 ноября 2013 г. по делу N 33-5988/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Алексеевой С.Ф., Юдина А.В.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрев в судебном заседании 25 ноября 2013 года дело по апелляционному представлению прокурора г. Сыктывкара на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 сентября 2013 года, которым

иск прокурора города Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО "Сыктывкар" об обязании провести публичные слушания, оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Юдина А.В., заключение прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Сыктывкара обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО "Сыктывкар" об обязании провести публичные слушания. В обоснование заявленных требований указал, что 18.06.2012 между МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" и ООО "Бахус" заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества в виде нежилых помещений по адресу: ... (Баня N ... ). Согласно договору ООО "Бахус" во временное владение и пользование переданы нежилые помещения по адресу: ... Баня N ... , ... (в том числе помещения NN 1-9, 11-13). Дополнительным соглашением ... от 25.07.2012 к договору о передаче недвижимого имущества в аренду срок аренды определен с 18.06.2012 по 01.07.2015. В то же время, при заключении вышеуказанного договора о передаче в аренду недвижимого имущества нарушены нормы градостроительного и земельного законодательства. В соответствии с правилами землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар" от 30.04.2010 N ... , согласно системе градостроительных регламентов функциональных зон города земельный участок, на котором находится объект аренды, расположен в зоне исторического центра ОИ, выделенной для обеспечения правовых условий сохранения исторической среды, регенерации исторической застройки и реконструкции территории, где сочетаются обслуживающие и жилые функции. Режим работы бара "Бахус" свидетельствует об осуществлении развлекательной деятельности, в том числе и в ночное время. Размещение ночных клубов и дискотек отнесено к условно-разрешенному виду использования земельного участка. В соответствии с вышеуказанными правилами, норм Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставление на условно-разрешительный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, что при заключении договора аренды проведено не было. Кроме того, проверкой, проведенной Управлением Роспотребнадзора Республики Коми 17.05.2013, установлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". Деятельность организации общественного питания бара "Бахус" осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, что является непосредственной угрозой для жизни и здоровья граждан, угрозой возникновения пищевых отравлений и массовых инфекционных заболеваний. В связи с чем прокурор просил возложить на администрацию МО ГО "Сыктывкар" обязанность по организации проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения бара (ночного клуба) ООО "Бахус" в здании по адресу: ... в срок до 01.09.2013.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест", ООО "Бахус", Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар".

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации МО ГО "Сыктывкар", представитель МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.

Представитель третьего лица МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" Осипов В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представители ООО "Бахус", Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, как незаконное и не обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда правильным и не подлежащим отмене, поскольку оно вынесено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами, имеющими значение, и требованиями закона.

Суд с достаточной полнотой проверил материалы дела, установил обстоятельства, имеющие значение, и пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований заявителей.

Оснований для признания выводов суда неверными не имеется, так как они объективно подтверждены исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Так, судом установлено, что нежилые встроенные помещения второго этажа площадью ... кв.м. в здании по ул. ... , находятся в собственности МО ГО "Сыктывкар" и переданы в хозяйственное ведение МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест".

18 июня 2012 года между ООО "Бахус" и МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества, согласно которому ООО "Бахус" были переданы в аренду помещения в здании по адресу: ... площадью ... кв. метров (помещения 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13 согласно кадастрового плана на втором этаже здания) сроком с 18.06.2012 по 17.06.2017.

Согласно акту приемо-передачи недвижимого имущества от 18.06.2012 МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" передает, а ООО "Бахус" принимает недвижимое имущество по адресу: ... , сроком с 18.06.2012 по 17.06.2017.

Дополнительным соглашением ... к договору от 25.07.2012, дополнительным соглашением ... к акту приемо-передачи недвижимого имущества от 25.07.2012 срок аренды установлен с 18.06.2012 по 01.07.2015.

В силу части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 1.2 договора аренды, заключенного между сторонами, имущество передается в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации, и используется для организации бара.

Согласно п. 2.2 Устава ООО "Бахус" общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Основным видом деятельности общества является: деятельность ресторанов и кафе; дополнительными видами деятельности общества являются: деятельность баров, розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в специализированных магазинных, розничная торговля вне магазинов, поставка продукции общественного питания, предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

В то же время, земельный участок на котором расположено здание ... по ул. ... имеет целевое назначение - для обслуживания бани N ... , предоставлен в аренду МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" по договору аренды земельного участка N ... от 16.09.2008, заключенному в соответствии с Постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 27.08.2008 N ... , сроком до 27.08.2057.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар", утвержденных решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.04.2010 N ... , здание по адресу: ... , расположено в территориальной зоне ОИ (Зона исторического центра города).

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах границ МО ГО "Сыктывкар", разрешенным считается такое использование, которое соответствует:

- градостроительным регламентам по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, определенными статьей 41 настоящих Правил.

Виды разрешенного использования зоны ОИ определены в Правилах землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар", утв. решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.04.2010г. N ... , при этом к условно разрешенному виду использования в данной территориальной зоне относится: ночные клубы, дискотеки, развлекательные комплексы, боулинг-центры.

Согласно п. 2.2 Устава ООО "Бахус" общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Основным видом деятельности общества является: деятельность ресторанов и кафе; дополнительными видами деятельности общества являются: деятельность баров, розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в специализированных магазинных, розничная торговля вне магазинов, поставка продукции общественного питания, предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

При вынесении решения об отказе в удовлетворении требований прокурора, суд обоснованно руководствовался положениями норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар", утвержденных решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.04.2010 N ...

Так, согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При этом, расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (часть 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Аналогичные нормы предусмотрены и в Правилах землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар", утвержденных решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.04.2010г. N ... , согласно которым публичные слушания по вопросам землепользования и застройки проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МО ГО "Сыктывкар", настоящими Правилами.

Пунктом 13 статьи 9 Правил финансирование организации и проведения публичных слушаний осуществляется за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", за исключением случаев проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений: на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ при несоответствии земельного участка и прочно связанных с ним объектов, установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в случае если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Каких-либо доказательств, что использование объекта аренды создает опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, материалы дела не содержат. Как правильно указал суд, факт выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не может служить основанием для возложения обязанности по проведению публичных слушаний.

Проанализировав нормы законодательства, учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на администрацию МО ГО Сыктывкар не может быть возложена обязанность по проведению публичных слушаний для решения вопроса по условно разрешенному виду использования земельного участка или объекта капитального строительства без соответствующего волеизъявления заинтересованного лица, готового нести расходы по их проведению.

Доводы апелляционного представления об обязанности администрации МО ГО "Сыктывкар", как собственника здания, расположенного по ул. ... , провести публичные слушания по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования, и то, что функционирование бара "Бахус" опасно для жизни и здоровья человека, несет угрозу пищевых отравлений и массовых инфекционных заболеваний, являются несостоятельными, опровергаются установленными по делу обстоятельствами, сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, аналогичны доводам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Само по себе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены по существу правильного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Сыктывкара - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи