Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 ноября 2013 г. по делу N 33-5996/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Машкиной И.М., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Буткиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе Васильева В.И., действующего по доверенности в интересах Бережной Н.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2013 года, по которому

отказано в удовлетворении исковых требований Бережной Н.А. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Республики Коми N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" и обязании предоставить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения истицы Бережной Н.А., ее представителя Васильева В.И., представителя администрации МО ГО "Сыктывкар" Чешихиной Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бережная Н.А обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и недействительным решения администрации МО ГО "Сыктывкар", возложении обязанности на администрацию МО ГО "Сыктывкар" предоставить ее семье земельный участок как многодетной семье в пределах административного округа Сыктывкар. В обоснование требований указала, что решениями администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" года и "Дата обезличена" года ей отказано, как многодетной семье в предоставлении земельного участка, со ссылкой на имеющийся земельный участок, подаренный ее мужу матерью в селе Объячево Прилузского района. Истица с решением не согласна, в связи с тем, что земельный участок, принадлежащий ее мужу не пригоден для целевого использования как для ведения подсобного хозяйства, так и для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, участок находится в двухстах километрах от г. Сыктывкара, где проживает семья истицы.

В судебном заседании заявитель и ее представитель на требованиях настаивали.

Представитель ответчика с иском был не согласен.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе, представитель истицы по доверенности, просит отменить решение суда, указывая на существенное нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что "Дата обезличена" года Бережная Н.А обратилась с заявлением в администрацию МО ГО "Сыктывкар" о предоставлении ей земельного участка в черте города Сыктывкара, как многодетной семье, в соответствии с Законом Республики Коми от 28.06.2005 года N 59 РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмами администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" года и от "Дата обезличена" года Бережной Н.В. отказано во включении в список граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что ее супруг Бережной О.В на праве пожизненного наследуемого владения имеет земельный участок в селе Объячево Прилузского района.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями Закона Республики Коми от 28.06.2005 года N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" и, установив, что супругу истицы Бережному О.В. на праве пожизненно наследуемого владения принадлежит земельный участок в селе Объячево Прилузского района Республики Коми для ведения личного подсобного хозяйства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что из нормы ч. 3 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 года N 59-РЗ прямо следует, что земельные участки предоставляются гражданам, не имеющим вообще земельных участков в пожизненном наследуемом владении, по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства вне зависимости от места расположения земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует нормам закона.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Эти случаи предусмотрены в части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей (п.2 в редакции статьи, действующей на момент возникновения спора).

Согласно части 3 статьи 5 вышеуказанного Закона (в редакции статьи на момент возникновения спора) земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Земельные участки предоставляются гражданам на территориях муниципальных образований в Республике Коми по месту жительства указанных граждан или в случае, указанном в абзаце третьем настоящей части, - на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми.

Условия о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и об отсутствии у граждан земельных участков, переданных им по договору аренды, установленные абзацем первым настоящей части, не применяются в отношении граждан, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, а также при предоставлении земельных участков в случаях, предусмотренных частями 2-2 и 2-3 настоящей статьи.

В силу абзаца 3 части 4 статьи 5 Закона Республики Коми "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" предоставление земельных участков в собственность гражданам, указанным в пункте 2 части 2 и части 2-2 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном статьей 5(1) настоящего Закона.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что право граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома бесплатно, предусмотрено законодателем именно с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение.

Из материалов дела следует, что Бережная Н.А. состоит в браке с Бережным О.В., имеют троих несовершеннолетних детей, при этом третий ребенок родился "Дата обезличена" года. Семья зарегистрирована и проживает с "Дата обезличена" года по адресу: г. Сыктывкар, "Адрес обезличен"

Таким образом семья Бережных является многодетной семьей проживающей на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

Постановлением администрации Объячевского сельсовета "Номер обезличен" от "Дата обезличена". Бережному О.В. предоставлен земельный участок в пожизненное наследуемое владение для ведения личного подсобного хозяйства площадью ... в с. Объячево Прилузского района Республики Коми. Бережным О.В. получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно чертежу границ, чертежу градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указанный земельный участок имеет ширину ... метров и длину ... метра.

Из ответа Управления муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" от "Дата обезличена" года на заявление Бережного О.В. о выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство и выдачи разрешения на строительство жилого дома следует, что согласно СНиП 2.07.01-89* и Федеральному закону от 22.07.2008г. N 123-ФЗ (в ред. от 10.07.2012г.) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не соблюдаются расстояния между проектируемыми жилыми домами.

Согласно п. 7.1 СНиП 2.07.01-89* расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1.

В силу статьи 23 Закона Республики Коми от 05.03.2005г. N 11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми" село Объячево не входит в состав единого муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

Исходя из установленных фактических обстоятельств, с учетом вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия считает заявленные требования обоснованными, поскольку семье Бережных, как многодетной семье, не предоставлялся однократно бесплатно в собственность земельный участок в границах муниципального образования, на территории которого семья зарегистрирована и проживает для целей указанных в Законе Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", а именно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома.

Имеющийся у Бережного О.В. на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок в селе Объячево был предоставлен до принятия Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N 59-РЗ для ведения личного подсобного хозяйства. Однако для строительства жилого дома данный земельный участок не пригоден, а также находится за пределами границ муниципального образования городского округа "Сыктывкар", т.е. указанный земельный участок не может расцениваться как земельный участок, предоставленный однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома, на который многодетная семья Бережных имеет право в соответствии с Законом РК N 59-РЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N 59-РЗ предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления от указанных граждан запросов о предоставлении земельных участков исходя из даты и времени поступления указанных запросов, за исключением случая, указанного в части 2-3 настоящей статьи. Предоставление земельных участков в собственность гражданам, указанным в пункте 2 части 2 и части 2-2 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном статьей 5(1) настоящего Закона.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает отказ администрации МО ГО "Сыктывкар" Бережной Н.А. во включении в список граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно подлежащим признанию незаконным. На администрацию МО ГО "Сыктывкар" надлежит возложить обязанность предоставить Бережной Н.А. и членам ее семьи, как многодетной семье, земельный участок в соответствии с Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" в порядке очередности, с учетом подачи первоначального заявления от "Дата обезличена" года.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2013 года отменить, принять по делу новое решение, по которому:

Признать отказ администрации МО ГО "Сыктывкар" Бережной Н.А. во включении в список граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно незаконным.

Возложить обязанность на администрацию МО ГО "Сыктывкар" предоставить Бережной Н.А. и членам ее семьи, как многодетной семье, земельный участок в соответствии с Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" в границах муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в порядке очередности.

Председательствующий

Судьи