Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2013 г. по делу N 7п-49/2013

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Юрова О.В., при секретаре Пузыревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "Строительная компания "Гарант" на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 октября 2013 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Строительная компания "Гарант", находящегося по адресу: "адрес", ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 октября 2013 года обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гарант" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ООО "СК "Гарант" "дата" в ... часов ... минут привлекло к трудовой деятельности в качестве ... по адресу: "адрес", гражданина ... М.С.З. при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу в Республике Марий Эл.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "СК "Гарант" подало на него жалобу, в которой со ссылкой на статью 1.5 КоАП РФ указано, что имеются неустранимые сомнения в виновности ООО "СК "Гарант", в жалобе изложена просьба об отмене постановления и применении принципа презумпции невиновности, приведены доводы об отсутствии состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Строительная компания "Гарант" Казаньковой О.М., поддержавшей доводы жалобы, представителей УФМС по Республике Марий Эл Обитоцкого Н.А., Яровикова В.П., просивших постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Правовое положение иностранных граждан в России, в частности осуществление ими трудовой деятельности, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно пункту 4 статьи 13 которого работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Согласно пункту 9 статьи 13.1 указанного Закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Указанный закон определяет разрешение на работу как документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, ООО "СК "Гарант" привлечено к административной ответственности за то, что "дата" в ... часов ... минут при проведении оперативно-профилактических мероприятий по адресу: "адрес", выявлен временно пребывающий в Российской Федерации гражданин ... М.С.З., который осуществлял трудовую деятельность в качестве ... и с которым "дата" ООО "СК "Гарант" заключило срочный трудовой договор до "дата". М.С.З. разрешения на работу в Республике Марий Эл не имел.

На основании указанного в отношении ООО "СК "Гарант" 13 сентября 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, 02 октября 2013 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ООО "СК "Гарант" в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 октября 2013 года, платежной ведомостью от "дата" о выплате ООО "СК "Гарант" денежных средств М.С.З., командировочным удостоверением от "дата" о направлении М.С.З. в г.Йошкар-Олу, разрешением на работу серии ... "номер", миграционной картой М.С.З., трудовым договором между М.С.З. и ООО "СК "Гарант" от "дата", уведомлением о постановке М.С.З. на миграционный учет, уведомлением ООО "СК "Гарант" о привлечении иностранного гражданина М.С.З. к трудовой деятельности от "дата", постановлениями от "дата" "номер" и от "дата" "номер" о привлечении М.С.З. к ответственности по ст. ... КоАП РФ и руководителя ООО "СК "Гарант" М.А.В. по ч. ... ст. ... КоАП РФ по факту осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности и привлечения его к трудовой деятельности без разрешения на работу.

Судьей правомерно как обоснование вины Общества с учетом положений Устава ООО "СК "Гарант" и должностной инструкции генерального директора было принято во внимание объяснение директора М.А.В., действовавшего при приеме на работу иностранных граждан как должностное лицо, в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах общества, а не в личных целях.

Кроме того, судом правильно указано, что вина ООО "СК "Гарант" выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "СК "Гарант" состава административного правонарушения, в частности, вины Общества в совершении правонарушения, нельзя признать обоснованными. Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела суд в соответствии со статьями 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полно и всесторонне исследовал все имеющиеся доказательства по делу, дал им надлежащую правовую оценку. Выводы судьи обоснованы и мотивированы.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Доводы жалобы, касающиеся отсутствия в действиях Общества нарушения требований миграционного законодательства направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи о совершении Обществом указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем не могут повлечь отмену вынесенного по делу судебного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из постановления судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 октября 2013 года видно, что судья, рассмотревший данное дело, в полной мере выполнил указанное выше требование статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ООО "СК "Гарант" назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется. Оснований для отмены постановления судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 октября 2013 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 октября 2013 года оставить без изменения, жалобу ООО "Строительная компания "Гарант" - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл О.В. Юрова

...