Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-2007

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего: Братухина В.В.,

судей: Медведевой И.А. и Петровой О.А.,

при секретаре Янчук Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Моржанаевой Н.П. на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 23 сентября 2013 года, которым постановлено:

отказать Моржанаевой Н.П. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказ администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" Советского района Республики Марий Эл в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моржанаева Н.П. обратилась в Советский районный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" Советского района в постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации поставить её на указанный учет, ссылаясь на следующее. Она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны М.Н.С., с "дата" проживает в доме жилой площадью ... кв.м. по адресу: "адрес". Согласно выписке из похозяйственной книги N ... Кужмаринского сельского поселения Советского района данный жилой дом был построен в ... году, документов, подтверждающих право собственности Моржанаевой Н.П. не имеется. Заявитель не имеет жилья на праве собственности или по договору социального найма. Жилой дом, в котором проживает заявитель является ветхим, не пригодным для проживания, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предъявляемым к жилым помещениям. "дата" она подала в администрацию МО "Кужмаринское сельское поселение" заявление о признании её нуждающейся в жилом помещении, однако "дата" глава администрации отказал ей в этом. Моржанаева Н.П. не согласна с решением, принятым по ее заявлению.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Моржанаева Н.П. просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие вывода суда о наличии у заявителя жилого помещения имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права. Судом не учтено, что жилой дом по адресу "адрес" не пригоден для проживания. Моржанаева Н.П. не имеет возможности обратиться в межведомственную комиссию, поскольку у неё не имеется правоустанавливающих документов на жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" просит жалобу оставить без удовлетворения и приводит доводы в пользу решения суда.

Моржанаева Н.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав объяснения представителя Моржанаевой Н.П. Зильбермана Р.Я., просившего решение суда отменить, главы администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" Янцева И.А., представителя администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" Полянина К.В., просивших решение оставить без изменения, обсудив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения, отсутствии полного и всестороннего исследования судом обстоятельств, относящихся к требованиям заявителя, нарушении судом норм материального права нельзя признать состоятельными. Они не подтверждаются материалами дела. Вывод суда о законности действий администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" основан на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом также не допущено.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пп. 2, 3 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Моржанаева Н.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по адресу: "адрес", общей площадью ... кв.м.

Данный индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке ... кв.м., принадлежащем Моржанаевой Н.П. на праве пожизненного наследуемого владения, с кадастровым номером ...

Согласно материалам дела право собственности на указанный жилой дом в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" за Моржанаевой Н.П. не зарегистрировано.

"дата" Моржанаева Н.П. обратилась в администрацию МО "Кужмаринское сельское поселение" с заявлением признании её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по тому основанию, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Ответом главы администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" от "дата" заявителю отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность её общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет ... кв. м. при учетной норме площади жилого помещения, утвержденной постановлением администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" за N 2 от 19 января 2010 года "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", в размере 15 кв. м. на одного человека.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, об отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на жилой дом, были проверены судом первой инстанции при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

Так, согласно свидетельству на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выписке из решения Малого Совета народных депутатов ... , кадастровому паспорту земельного участка земельный участок в "адрес", размером ... га, предоставлен Моржанаевой Н.П. на основании её заявления решением Малого Совета народных депутатов ... N ... от "дата" в пожизненное наследуемое владение (л.д. ... ).

Согласно записи в похозяйственной книге по д. Ш. ... - ... г.г. главой семьи расположенного на данном земельном участке жилого дома, являющегося личной собственностью хозяйства, является Моржанаева Н.П.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу изложенного выше суд первой инстанции правильно указал, что отсутствие государственной регистрации права или надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на жилой дом не свидетельствует об отсутствии у гражданина права собственности на дом, поскольку действия по надлежащему оформлению права собственности являются заботой правообладателя.

Судом правильно не приняты во внимание, как не имеющие значение для рассмотрения данного дела, обстоятельства пригодности (непригодности) вышеуказанного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

В своем заявлении от "дата" Моржанаева Н.П. просила администрацию МО "Кужмаринское сельское поселение" признать её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по тому основанию, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. На обстоятельства непригодности для проживания названного выше жилого дома в данном заявлении не указывается.

Проанализировав положения ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, пунктов 7, 8, 33, главы IV Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, суд правильно указал, что согласно действующему законодательству решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительному ведению межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, а заключение экспертизы оценивается при наличии заключения межведомственной комиссии в совокупности с другими доказательствами.

Между тем, согласно материалам дела обжалуемые действия администрации МО "Кужмаринское сельское поселение" не основаны на факте вынесения межведомственной комиссией какого-либо заключения в отношении указанного выше жилого дома, поскольку заявитель в указанную комиссию до подачи настоящего заявления в суд не обращалась.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную заявителем в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 23 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Моржанаевой Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Братухин В.В.

Судьи Медведева И.А.

Петрова О.А.