Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 09 октября 2013 г. по делу N 33-982/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кисиевой М.Л.

судей Лишуты И.В. и Козаевой Т.Д.,

при секретаре Хубецовой А.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе СОРО ПП "Патриоты России" на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 19 августа 2013 года, которым постановлено:

В заявлении Северо-Осетинского регионального отделения политической партии "Патриоты России" об обязании территориальную избирательную комиссию Ардонского района назначить членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса представителей от СОРО ПП "Патриоты России" - в участковую избирательную комиссию (далее - УИК) N42 - Китаеву Л.Е.; в УИК N47 - Калоеву Ж.М.; в УИК N48 - Костюшко Н.А.; в УИК N49 - Пагаеву З.Б.; в УИК N50 - Цгоева С.У. - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Козаевой Т.Д., объяснения представителя СОРО ПП "Патриоты России" Халлати А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения председателя ТИК Ардонского района Калоева К.С. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

УСТАНОВИЛА:

СОРО ПП "Патриоты России" обратилось в суд об оспаривании бездействия территориальной избирательной комиссии Ардонского района РСО-Алания.

Иск обоснован тем, что СОРО ПП "Патриоты России" является партией, выдвинувшей списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ. Считает, что ТИК должна была учесть их предложения и назначить в состав участковых комиссий их представителей, а в случае отсутствия вакансий решить вопрос о количественном составе участковых комиссий. Однако таких действий ТИК не произвела, то есть бездействовала, ограничив их право на представительство в участковых комиссиях в нарушение нормативных актов. В силу закона все указанные сведенья опубликованы на официальном сайте ЦИК РСО - Алания http://n-osset-alania.izbirkom.ru/ и бумажных носителей не имеют.

В судебном заседании представитель СОРО ПП "Патриоты России" - Халлати А.Б. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их.

Представитель территориальной избирательной комиссии Ардонского района РСО-Алания (ТИК Ардонского района РСО-Алания) - секретарь территориальной избирательной комиссии Ардонского района РСО-Алания - Тотрова С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований СОРО ПП "Патриоты России и пояснила, что кандидатуры от СОРО ПП "Патриоты России" были включены в составы 12 УИК (75,0%). Предложенная в состав УИК N42 от СОРО ПП "Патриоты России" кандидатура Китаевой Л.Е. включена в состав УИК N42 от собрания избирателей по месту жительства, так как это заявление она подала ранее, чем заявление от политической партии "Патриоты России". Дальнейшее формирование участковых избирательных комиссий это - право ТИК по своему усмотрению с учетом территориальных особенностей, опыта работы представленных кандидатур, а также участия в формировании УИК и других субъектов выдвижения - собраний избирателей по месту работы, жительства и т.д. Просила в удовлетворении требований СОРО ПП "Патриоты России" отказать, в виду того, что со стороны ТИК Ардонского района бездействий не было.

По данному делу судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось СОРО ПП "Патриоты России" по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных СОРО ПП "Патриоты России" требований суд первой инстанции исходил из того, что ТИК Ардонского района РСО-Алакния нарушений законодательства при формировании избирательных комиссий допущено не было.

Судебная коллегия согласилась с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п.3, п.3.1, п.5 ст.27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N67- ФЗ от 12.06.2002 г. число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах: а) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой комиссии; б) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой комиссии; в) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой комиссии.

Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в п.2 ст.22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п. 17 ст.35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

ТИК Ардонского района решением N42/424-3 от 26.03.2013 года сформировала УИК Ардонского района по проведению выборов сроком на пять лет с указанием количества членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и с указанием лиц назначенных в их состав. Данное решение Тик Ардонского района г. Владикавказа никем не обжаловано, не оспорено.

В соответствии с п.4.4 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 17.02.2010 г. N192/1337- 54, если общее количество кандидатур, предложенных в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Методических рекомендаций политическими партиями, иными избирательными объединениями, превышает одну вторую от установленного числа членов данной избирательной комиссии, целесообразно, чтобы они были назначены в состав избирательной комиссии с соблюдением установленной численности и требований Федерального закона соответствующим органом с учетом максимального представительства в составе избирательной комиссии кандидатур, предложенных указанными политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также профессиональной подготовленности к исполнению полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие образования, опыта работы и т.п.).

Уполномоченные органы при назначении членов избирательных комиссий, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте 8 статьи 24, пунктах 7 и 7.1 статьи 25, пункте 7 статьи 26, пункте 5 статьи 27 Федерального закона, должны иметь в виду, что закон не устанавливает приоритетов среди субъектов права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий.

Судом установлено, что общее количество кандидатур превысило 1/2 от установленного числа членов УИК.

С четом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ТИК Ардонского района применяя принцип максимального представительства в составе избирательных комиссий кандидатур, предложенных политическими партиями, с учетом профессиональной подготовленности к исполнению полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие образования, опыта работы и т.п.) учитывая, что закон не устанавливает приоритетов среди субъектов права внесения предложений, приняла решение в соответствии с действующим законодательством.

Из решения ТИК Ардонского района от 26.03.2012 года усматривается, что в составы 12-ти УИК включены представители от СОРО ПП "Патриоты России". Во всех участковых избирательных комиссиях, где количество членов УИК было определено более 8, присутствуют представители СОРО ПП "Патриоты России". Следовательно, нарушения прав СОРО ПП "Патриоты России" по участию их представителей в участковых комиссиях, судом не установлено.

Кроме того, число членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса определяется формирующей ее территориальной избирательной комиссией. В случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней максимальное число членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, предусмотренное настоящим пунктом, может быть увеличено, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий на срок, установленный территориальной избирательной комиссией.

При совмещении дней голосования, многие УИК по численности могут быть увеличены, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий. Тогда ТИК Ардонского района обязана включить в эти УИК из состава резерва, представителей политических партий, в том числе СОРО ПП "Патриоты России".

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания находит, что судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение с соблюдением требований материального и процессуального закона, апелляционная жалоба не содержит доводов, являющихся основанием для отмены судебного постановления.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 19 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу СОРО ПП "Патриоты России" - без удовлетворения.

Председательствующий Кисиева М.Л.

Судьи Лишута И.В.

Козаева Т.Д.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Ардонским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Ачеева З.М.