Решение Президиума Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 25 ноября 2013 г.

Решение Президиума Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 25 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в составе:

Председательствующего Магометова Б.А.,

судей Цакоева А.А., Баразговой Р.С., Гуриевой Л.М., Дауровой В.Г., Джиоева В.Б., Нигколовой И.И.

при секретаре Касаевой Н.В.,

рассмотрел по кассационной жалобе Загоруйко В.А. на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 7 февраля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 22 мая 2013 года гражданское дело по исковому заявлению ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" к Загоруйко В.А. об обязании устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к АГРС " ... " на земельном участке, предоставленном на ул. ... путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний бетонного и металлического ограждения на расстояние более 100 метров от оси газопровода-отвода к АГРС " ... ", запрете любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к АГРС " ... " на земельном участке, предоставленном на ул ... , возмещении расходов по уплате госпошлины,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания Лишуты И.В., Загоруйко В.А., его представителя Медведева А.П., действующего по доверенности N ... г., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" Февралева А.С., действующего по доверенности N ... г., просившего оставить без изменения состоявшиеся по делу судебные постановления.,

Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" обратилось в суд с исковым заявлением к Загоруйко В.А. об обязании устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к АГРС " ... " на земельном участке, предоставленном на ул. ... путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний бетонного ограждения или металлического ограждения на расстояние более 100 метров от оси газопровода-отвода к АГРС " ... ", запрете любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к АГРС " ... " на земельном участке, предоставленном на ул. ... , возмещении расходов по уплате госпошлины.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 7 февраля 2013 года было постановлено:

Обязать Загоруйко В.А. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к АГРС " ... " на земельных участках, предоставленных на ул ... , у правой межи земельного участка по ул ... путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний бетонного ограждения или металлического ограждения на расстояние более 100 метров от оси газопровода - отвода к АГРС " ... ".

Запретить Загоруйко В.А. любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к АГРС " ... " на земельных участках, предоставленных на ул. ... у правой межи земельного участка по ул. ...

Взыскать с Загоруйко В.А. в пользу ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" в возмещение расходов по уплате госпошлины ... рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 22 мая 2013 года вышеуказанное решение Моздокского районного суда РСО-Алания было оставлено без изменения.

Апелляционная жалоба Загоруйко В.А. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Загоруйко В.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и дело направить на новое рассмотрение в Моздокский районный суд РСО-Алания.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы Загоруйко В.А. 17 сентября 2013 года судьей Верховного Суда РСО-Алания Лишутой И.В. дело было истребовано в Верховный Суд РСО-Алания и определением от 30 октября 2013 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РСО - Алания.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Президиум Верховного Суда РСО - Алания находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Президиум Верховного Суда РСО - Алания приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции, которые выразились в следующем.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... г. собственником газопровода Газопровод-отвод г. ... является ОАО "Газпром".

Эксплуатируемый ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" Газопровод-отвод к АГРС " ... " является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с договорами аренды N ... г. арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ... площадью 1011,0 кв. м. и ... площадью 1337,0 кв.м., расположенных по адресу: ... "а" является Загоруйко В.А.

Данные земельные участки были предоставлены АМС Моздокского района Загоруйко В.А. для строительства и расширения строительства склада - магазина.

Земельный участок площадью 1563 кв.м. по ул. ... принадлежит ему на праве собственности.

По материалам дела (согласно приложению к Акту N ... от ... ) на указанных земельных участках возведены здание, металлическое и бетонное ограждения.

По мнению истца, указанные ограждения возведены в зоне минимальных расстояний от газопровода (100 метров от оси объекта - газопровода -отвода к АГРС " ... ").

Полагая, что Загоруйко В.А. осуществляется хозяйственная деятельность в охранной зоне газопровода, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" обратилось с настоящим иском в Моздокский районный суд.

Удовлетворяя исковые требования истца, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что строения (ограждения) на земельных участках Загоруйко В.А. находятся в зоне минимальных расстояний от газопровода. Это нарушает законодательство Российской Федерации, поскольку расположение спорных объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ответчика и препятствует эксплуатации объекта магистрального газопровода.

Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с положениями статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Негаторный иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 г. на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно таблице N 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" минимальные расстояния от оси газопроводов определяются в соответствии с классом и условным диаметром газопровода и зависят от вида объектов, зданий и сооружений, до которых они устанавливаются. Перечень этих объектов, зданий и сооружений, приведенный в таблице N 4 СНиП 2.05.06-85*, является исчерпывающим.

Из материалов дела видно, что условный диаметр газопровода - отвода к АГРС " ... " равен 150 мм.

Возведенные ответчиком на предоставленном ему земельном участке металлический и бетонный забор, являющиеся предметом спора, не отнесены СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" к категории объектов, минимальное расстояние до которых должно составлять не менее 100 метров в каждую сторону от оси газопровода при условном диаметре газопровода 300 мм и менее.

В соответствии с п. 4.1 "Правил охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992 г. и Постановлением N 9 Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 г.) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пунктами 4.3, 4.4 названных Правил запрещается осуществлять в охранных зонах трубопроводов всякого рода действия и работы, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.

Судом первой инстанции было установлено, и видно из материалов дела, что возведенные Загоруйко В.А. ограждения земельного участка находятся от оси трубопровода на расстоянии от 45 до 76 метров, здание - на расстоянии 100 м., т.е. за пределами предусмотренной Правилами охраны магистральных трубопроводов охранной зоны. Данные о том, что Загоруйко В.А. осуществляет какую - либо деятельность в пределах охранной зоны в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчиком при возведении ограждений допущено нарушение зоны минимальных расстояний от оси газопровода Газопровод-отвод к АГРС " ... " до возведенного им ограждения, а также отсутствуют доказательства того, что он производит какие - либо работы с нарушением границ охранной зоны (в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны).

Каких-либо достаточных и допустимых доказательств наличия препятствий эксплуатации, обслуживания и ремонта газопровода со стороны Загоруйко В.А. в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции также не установлено.

Кроме того, истцом не представлены и доказательства, подтверждающие согласование (утверждение) границ охранных зон объектов системы газоснабжения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наложения каких - либо ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, как того требуют ст. 56 ЗК РФ и утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 22.12.2011)"Правила охраны газораспределительных сетей".

В силу ст. 198 ГПК РФ и в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 7 февраля 2013 года было постановлено: обязать Загоруйко В.А. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к АГРС " ... " на земельных участках, предоставленных на ул. ... у правой межи земельного участка по ул. ... путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний бетонного ограждения или металлического ограждения на расстояние более 100 метров от оси газопровода - отвода к АГРС " ... ".

Содержащийся в резолютивной части решения альтернативный вывод, а также запрет на осуществление Загоруйко В.А. любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопровода - отвода к АГРС " ... " на земельных участках, предоставленных на ул. ... , у правой межи земельного участка по ул. ... , без указания какой конкретно, неизбежно повлечет споры при его исполнении.

При таких обстоятельствах, решение суда Моздокского районного суда РСО - Алания, нельзя признать законным. Оно принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для его отмены.

Исходя из изложенного, определение суда апелляционной инстанции, оставившего без изменения решение суда первой инстанции, также является незаконным и оно подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены юридически значимые обстоятельства, то Президиум считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Ставрополь".

Руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

ПОСТАНОВИЛ:

решение Моздокского районного суда РСО - Алания от 7 февраля 2013 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 22 мая 2013 отменить.

По делу принять новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" к Загоруйко В.А. об обязании устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к АГРС " ... " на земельном участке, предоставленном на ул. ... путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний бетонного ограждения и металлического ограждения на расстояние более 100 метров от оси газопровода-отвода к АГРС " ... ", запрете любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к АГРС " ... " на земельном участке, предоставленном на ул. ... , возмещении расходов по уплате госпошлины.

Кассационную жалобу Загоруйко В.А. удовлетворить частично.

Председательствующий Магометов Б.А.

Справка: дело рассмотрено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания в составе судей Панаиотиди И.В.(председ.), Козаева Т.Д., Алборов У.Я. (докл.).

По первой инстанции дело рассмотрено Моздокским районным судом РСО - Алания под председательством судьи Бондаренко Е.А.