Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 20 декабря 2013 г. по делу N 33-1298/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Цалиевой З.Г.,

судей Калюженко Ж.Э. и Бесолова В.Г.,

при секретаре Дадьяновой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета РСО-Алания по занятости населения к Бадриевой Р.К. о взыскании суммы субсидии по апелляционной жалобе Бадриевой Р.К. на решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 21 августа 2013 года, которым постановлено:

Иск Комитета РСО-Алания по занятости населения удовлетворить.

Взыскать с Бадриевой Р.К. в пользу Комитета РСО-Алания по занятости населения ... тыс. ... руб. ( ... рублей).

Взыскать с Бадриевой Р.К. в доход бюджета Правобережного района РСО-Алания государственную пошлину в сумме ... тыс. ... руб. ( ... рублей) по следующим реквизитам: получатель УФК по РСО-Алания, (МРИ ФНС России N3 по РСО-Алания), ИНН 1511012985, КПП 151101001, расчетный счет 40101810100000010005 в ГРКЦ НБ РСО-Алания, БИК 049033001, КБК 18210803010011000110, ОКАТО 90235501000.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Цалиевой З.Г., выслушав представителя Комитета РСО-Алания по занятости населения - Битиеву З.Р., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

УСТАНОВИЛА:

Комитет РСО-Алания по занятости населения обратился в суд с иском к Бадриевой Р.К. о взыскании денежной суммы в размере ... тыс. ... руб.

В обоснование иска сослался на то, что 26 апреля 2010 года Бадриева Р.К. обратилась в Государственное учреждение - Центр занятости населения по Правобережному району РСО-Алания (далее - Центр) в целях поиска подходящей работы и была признана безработной. 29.04.2010 года Бадриева Р.К. изъявила желание заняться предпринимательской деятельностью. 26.05.2010 года между Центром и ей заключен договор N ... о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. На основании данного договора и приказа от ... г. N ... на лицевой счет Бадриевой Р.К. была перечислена субсидия на организацию предпринимательской деятельности и на создание 2-х дополнительных рабочих мест в размере ... тыс. ... руб. По условиям указанного договора ответчик обязался использовать полученную безвозмездную субсидию только на цели и на условиях, определенных договором и принять на созданные рабочие места граждан из числа безработных в количестве 2-х человек. В нарушение пп. "а" и "б" п. 2.8. договора, ответчик не приняла 2-х граждан из числа безработных.

В судебном заседании представитель истца Комитета РСО-Алания по занятости населения Битиева З.Р. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Бадриевой Р.К. - Бадриев А.К., возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Бадриева Р.К. создала два рабочих места, однако Центр не направлял граждан на работу.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Бадриева Р.К.

В апелляционной жалобе она просит отменить решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно п.п.1, 1.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами предоставления и расходования средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2, пунктом 7 данных Правил субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия по содействию занятости, в том числе содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, принявшего в установленном порядке нормативные правовые акты, устанавливающие расходное обязательство субъекта Российской Федерации по реализации дополнительных мероприятий, и определившего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости на основании соглашения, утвержденного между указанной Службой и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 декабря 2009 года N356 утверждена Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2010 году, в соответствии с п. 11.2 которой по задаче "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусмотрены мероприятия: содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки.

Судом установлено, что между Бадриевой Р.К. и Центром ... года был заключен договор N ... о содействии самозанятости безработного гражданина и предоставлении безвозмездной субсидии на создание дополнительных рабочих мест (далее - Договор), на основании которого она обязалась организовать собственное дело и создать 2 дополнительных рабочих места продавца в срок до 20.08.2010 года, а Центр Обязался предоставить ей безвозмездную субсидию на организацию собственного дела в размере ... руб. и на создание дополнительных рабочих мест в размере ... руб. (п.п.1.3, 2.1, 2.8. Договора).

Кроме того, в соответствии с п.2.10 Договора Бадриева Р.К. обязалась в течение 60 календарных дней с даты подписания договора предоставить в Центр подтверждающие документы целевого использования полученной субсидии и ежеквартально до 15 числа следующего за отчётным предоставлять отчёт о целевом использовании финансовых средств, выделяемых Центом на создание дополнительных рабочих мест (приложение N2) с приложением списка граждан, принятых по направлению Центра на созданные дополнительные рабочие места (приложение N3) (п.2.11.Договора).

В случае выявления нарушений условий и требований договора, нецелевого использования финансовой помощи она обязалась вернуть предоставленную ей субсидию (п.2.5. Договора).

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из материалов дела, Центр занятости выполнил условия договора, перечислив 07.06.2010 года безвозмездную субсидию в размере ... руб.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в нарушение принятых на себя обязательств по договору Бадриева Р.К. не представила Центру занятости документы, подтверждающие произведенные на создание 2 дополнительных рабочих мест расходы (из средств субсидии) ни в установленный договором срок, ни в какие-либо иные сроки. До настоящего времени 2 дополнительных рабочих места не созданы, а сумма субсидии ею не возвращена.

Доводы апелляционной жалобы Бадриевой Р.К. о том, что обязательства, предусмотренные договором, ею были выполнены в полном объеме, так как созданы 2 рабочих места и в Центр подана заявка о подборе и направлении безработных граждан на созданные ею рабочие места, были проверены судом апелляционной инстанции и не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Поскольку в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ), судебная коллегия приняла представленные представителем истца Комитета РСО-Алания по занятости населения Битиевой З.Р. доказательства неисполнения Бадриевой Р.К. условий договора о создании 2 дополнительных рабочих мест в период, указанный в Договоре, а именно с 26 мая 2010 года по 25 мая 2011 года.

Согласно представленным Центром отчётам ответчика о целевом использовании финансовых средств, выделенных на создание дополнительных рабочих мест от 14 июля 2010 года, 15 октября 2010 года, 14 января 2011 года, 14 апреля 2011 года (приложение N2) и номенклатуре создаваемых дополнительных рабочих мест (приложение N1), ИП Бадриева Р.К. в срок, указанный в договоре (до 20.08.2010 года), и вплоть до его окончания не создала ни одного рабочего места. В этой связи, по мнению суда апелляционной инстанции, поданные 24 мая 2011 года в последний день перед сроком окончания Договора сведения о потребности в работниках и наличии 2 свободных рабочих мест, носят формальный характер и не подтверждают фактическое выполнение ответчиком условий Договора в этой части.

Таким образом, в судебном заседании был установлен факт неисполнения Бадриевой Р.К. условий договора о создании 2 дополнительных рабочих мест, и, следовательно, нецелевого использования бюджетных средств. С учетом изложенного выводы суда об обязанности ответчика возвратить все полученные бюджетные средства в виде субсидии являются верными.

Иных правовых доводов, по которым решение суда может быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 21 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бадриевой Р.К. - без удовлетворения.

Председательствующий З.Г. Цалиева

Судьи В.Г.Бесолов

Ж.Э.Калюженко

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Правобережным районным судом РСО-Алания под председательством судьи Тавитова З.Б.