Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-15123/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,

судей Сазоновой В.Г., Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, представителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан на решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 09 октября 2013 года, которым постановлено:

Иск Малышева С.В., Раджабовой З.Х. удовлетворить.

Признать за Малышевым С.В., Раджабовой З.Х., несовершеннолетними Гильмеяновым Р.Г., Гильмеяновой З.Г., Гильмеяновым А.Г. право на получение Государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".

Обязать исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, ГУ МЧС России по Республике Татарстан включить Малышева С.В., Раджабову З.Х., несовершеннолетних Гильмеянова Р.Г., Гильмеянову З.Г., Гильмеянова А.Г. в список на получение Государственного жилищного сертификата, исполнить необходимые мероприятия в соответствии с Порядком выпуска и погашения Государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года N 982, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" в связи с аварийностью жилого помещения по адресу: "адрес" в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в районе

п. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики и заменить Государственный жилищный сертификат серии-А N "данные изъяты", выданный на имя Малышевой С.К. с указанием общей площади жилого помещения 54 кв. м на новый Государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения общей площадью 144 кв. м за счет бюджетных ассигнований в связи с аварийностью жилого помещения по адресу: "адрес" в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в районе

п. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан - Полевой Л.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан и Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - Халилова С.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малышев С.В., Раджабова З.Х., действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Гильмеянова Р.Г.,

Гильмеяновой З.Г., Гильмеянова А.Г., обратились с иском к исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Кабинету Министров - Правительству Республики Татарстан, Правительству Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Татарстан о признании права на получение Государственного жилищного сертификата (далее по тексту - ГЖС) за счет бюджетных ассигнований, обязании включить в список на получение ГЖС и заменить выданный на имя Малышевой С.К. ГЖС с указанием площади жилого помещения 54 кв. м на ГЖС с указанием общей площади жилого помещения 144 кв. м.

В обоснование требований указано, что со "дата" года произошел пожар и взрывы снарядов на арсенале номер "данные изъяты" главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны, расположенном в районе

п. Пугачево Удмуртии. В связи со случившимся был поврежден и признан аварийным дом, в котором находится принадлежащая истцам квартира по адресу: "адрес". На момент чрезвычайной ситуации в квартире были зарегистрированы и проживали 8 человек, в том числе истцы Малышев С.В., Раджабова З.Х., ее несовершеннолетние дети Гильмеянов Р.Г., "дата" года рождения, Гильмеянова З.Г., "дата" года рождения, Гильмеянов А.Г., "дата" года рождения.

Истцы написали заявление и сдали документы на всех членов семьи. Однако, по неизвестным для них причинам их и несовершеннолетних детей истицы Гильмеяновых не включили в список граждан на получение ГЖС. В настоящее время ГЖС серии-А N "данные изъяты" выдан на общую площадь жилого помещения 54 кв. м, то есть без учета истцов и несовершеннолетних детей. Истцы, руководствуясь пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах", указывают, что им полагается ГЖС на площадь 144 кв. м, просят признать за ними право на получение ГЖС и обязать ответчиков заменить, выданный на имя Малышевой С.К. ГЖС на ГЖС, предоставляющий право на жилое помещение площадью 144 кв.м.

В судебном заседании представитель Малышева С.В. исковые требования поддержала.

Представители Раджабовой З.Х. иск поддержали по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика исполнительного комитата Агрызского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан и третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором исковые требования признал.

Третье лицо Шамсиева А.К. просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Судом принято решение об удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. В жалобе указано, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года N 982 не закреплены полномочия Министерства финансов Российской Федерации по включению граждан, лишившихся жилья в список на получение ГЖС, данные полномочия закреплены за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, именно он несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в списке. Также отмечается, что истицами не доказан факт неисполнения обязательств Министерством финансов Российской Федерации перед ними.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. В жалобе указано, что истцами на момент составления списков не представлены документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства и проживание по указанному адресу. Также в жалобе отмечается, что Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан не имеет полномочий по включению истицы в Список на получение ГЖС и осуществления замены одного ГЖС на другой.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями. Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Согласно подпункту "а" пункта 12 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750, Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу пункта 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года N 982, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет бюджетных ассигнований.

На основании пунктов 6, 7 вышеуказанного Порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 ноября 2010 года N2-4-60-12-22, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляет постановление (распоряжение) руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждающее списки граждан, лишившихся жилого помещения; реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания; список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и другие документы. Реестр и списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате ЧС территории.

Из материалов дела следует, что в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей со "дата" года из-за пожара и взрывов на складах Министерства обороны Российской Федерации возле п. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики пострадал г. Агрыз Республики Татарстан. В результате ударной волны получили повреждения множество домов, в том числе признаны аварийными более сорока жилых домов. Президентом Республики Татарстан направлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации от 02 июля 2011 года

N 01-5568 о рассмотрении возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе о выделении ГЖС жителям указанных жилых домов.

Во исполнение указанных нормативных актов исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан был подготовлен Сводный реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания в г. Агрыз Республики Татарстан, разрушенных в результате возникшего пожара с последующими взрывами на территории артиллерийских складов Министерства обороны Российской Федерации в районе н.п. Пугачево Удмуртской Республики в ночь со "дата" года, а также список граждан на получение ГЖС, которые были утверждены распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 октября 2012 года N 1926-р и являются соответственно приложениями N "данные изъяты" и N "данные изъяты" к указанному распоряжению.

В указанный сводный реестр жилых помещений не пригодных для постоянного проживания включен дом 5 по улице Вокзальной г. Агрыза.

В список граждан на получение ГЖС включены Шамсиева Р.Д., Малышева С.К. и Шамсиева А.К.

Согласно поквартирной карточке Малышев С.В. зарегистрирован по вышеуказанному адресу с "дата" года, Раджабова З.Х., Гильмеяновы Р.Г., З.Г., А.Г. - с "дата" года, однако в список на получение ГЖС не были включены.

Судом установлено, что Шамсиева Р.Д. обратилась в Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о включении в список на получение ГЖС, приложив к нему все необходимые документы, в том числе копии паспортов с отметкой о регистрации по месту жительства совершеннолетних членов семьи, свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, копию поквартирной карточки.

Запрос суда, направленный на имя руководителя Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в суд заверенных копий всех представленных документов для включения в список на получение ГЖС граждан, зарегистрированных по адресу: "адрес", указанным ответчиком игнорирован.

Также из пояснений представителей истцов и третьих лиц следует, что в настоящее время выданный на имя Малышевой С.К. ГЖС на жилое помещение площадью 54 кв. м не погашен приобретением жилого помещения и находится у Малышевой С.К.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание признание иска представителем Кабинета Министров Республики Татарстан, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, так как на основании приведенных выше нормативно-правовых актов истцы подлежали включению в список на получение ГЖС, к тому же препятствий для замены ранее выданного сертификата не имеется.

При этом суд первой инстанции верно отметил, что снятие с регистрационного учета по месту жительства - квартиры "адрес" в связи с вынужденным выездом в другое жилое помещение "дата" года Раджабовой З.Х. и ее троих несовершеннолетних детей не может являться основанием для отказе истице в выдаче ей и ее детям ГЖС, так как на момент чрезвычайной ситуации она с детьми была зарегистрирована и постоянно проживала именно в разрушенном в результате взрывов жилом помещении, прав на другое жилое помещение не имела.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии законных оснований для отказа в признании за Малышевым С.В., Раджабовой З.Х., Гильмеяновым Р.Г., Гильмеяновой З.Г., Гильмеяновым А.Г. права на получение жилищного сертификата и включении в Список на получение ГЖС.

Доводы апелляционных жалоб исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан повторяют правовую позицию, изложенную в отзывах на исковое заявление, и не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 09 октября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий -

Судьи: