Решение Верховного Суда Республики Тыва от 31 октября 2013 г.

Решение Верховного Суда Республики Тыва от 31 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А. при секретаре Мангыр С-С.Т. рассмотрев жалобу представителя Ондара У.А. - Уйнукай А.Г. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 октября 2013 года,

УЦСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М. от 02 августа 2013 года должностное лицо-первый заместитель Мэра г. Кызыла по экономике и финансам Ондар У.А. привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере ** руб.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 октября 2013 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, представитель Ондара У.А. - Уйнукай А.Г. по доверенности обратился в Верховный Суд Республики Тыва с жалобой, в котором просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.

На судебное заседание

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;

Судьей установлено и подтверждается материалами дела, что Ондар У.А., являясь исполняющим обязанности первого заместителя мэра г. Кызыла по экономике и финансам, 19 марта 2013 года утвердил распоряжением N 185-р документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции и переустройству помещений муниципальной аптеки по адресу: **.

При этом мэрией г. Кызыла на официальном сайте в сети Интернетhttp://zakupki.gov.ru19 марта 2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции и переустройству помещений муниципальной аптеки по адресу: **, начальная (максимальная) ценой контракта ** руб. Заказчиком выступил муниципальное бюджетное учреждение " **", а уполномоченным органом - мэрия г. Кызыла.

В приложении N к аукционной документации установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, требования, а их безопасности, требования к функциональным характеристикам товаров, работ, а именно установлены следующие требования с указанием товарных знаков товаров: стены- грунтовка акриловая **, **, в количестве 13,1 л., грунтовка " **", **, в количестве ** кг., при этом в пунктах 15,17 Приложения N к аукционной документации не указаны максимальные и (или) минимальные значения показателей грунтовки, а также показатели, значения, которых не могут изменяться.

По результатам проверки прокуратурой г. Кызыла соблюдения Закона о размещении заказов мэрий г. Кызыла за первое полугодие 20 июня 2013 года прокурором г. Кызыла С.С.Т. в отношении Ондара У.А. (на момент утверждения аукционной документации и.о. первого заместителя Мэра г. Кызыла по экономике и финансам) возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ по факту того, что Ондар У.А., находясь на рабочем месте по адресу: **, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N 185-р утвердил документацию об открытом аукционе в электронной форме N на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции и переустройству помещений муниципальной аптеки по адресу **, не соответствующую требованиям, предусмотренным Законом о размещении заказов, именно указание в пунктах 15, 17 технического задания документации об аукционе в электронной форме N торгового наименования грунтовки **, **, " **", ** без минимальных и максимальных значений, соответствующих потребностям заказчика, не соответствует п.1 ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, ограничивает круг участников размещения заказа и противоречит основным принципам законодательства о размещении заказов, таким как расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами дела Ондар У.А. ознакомлен, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ, ему разъяснены.

Таким образом, судья пришел к правильному выводу о том, что и.о. заместителя Мэра г. Кызыла по экономике и финансам Ондар У.А. утвердив 19 марта 2013 года документацию об аукционе в электронной форме N на выполнение работ по реконструкции и переустройству помещений муниципальной аптеки по адресу: **, не указав максимальные и (или) минимальные значения показателей грунтовки, и показатели, значения, которых не могут изменяться, тем самым нарушил требования п.1 ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены доказательствами: распоряжением от 19 марта 2013 года N185-р "Об организации размещения заказа на выполнение работ по реконструкции и переустройству помещений муниципальной аптеки, по адресу: ** путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме", документацией об открытом аукционе в электронной форме в совокупности с другими материалами дела, поэтому вывод о наличии в действиях должностного лица - Ондара У.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является верным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что установление эквивалентности товара максимальных и (или) минимальных значений таких значений не является обязанностью уполномоченных органов, считаю не состоятельным. Поскольку из приведенных выше норм следует, что эквивалентность товара определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными заказчиком при инициировании процедуры размещения государственного (муниципального) заказа, в соответствующем извещении. Такими требованиями, позволяющими определить эквивалентность, являются показатели по качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Таким образом, определение эквивалентности товаров является частью процедуры рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным в извещении.

При таких обстоятельствах, решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 октября 2013 года является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 октября 2013 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья А.А. Канзай