Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 07 ноября 2013 г.

Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 07 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., при секретаре Салчак А.О., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного учреждения культуры "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва" на постановление судьи Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 28 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва",

УСТАНОВИЛ:

19 августа 2013 года государственным инспектором Тес-Хемского района Республики Тыва по пожарному надзору Д. в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва" (далее - МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Тес-Хемского районного суда от 28 августа 2013 года МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** руб.

МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" с постановлением судьи не согласилось и подало жалобу, указывая на то, что судом не учтены требования пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" не имело возможности в срок до 20 июня 2013 года устранить нарушения, указанные в предписании главного государственного инспектора Тес-Хемского района по пожарному надзору N 99/1/1-7 от 25 ноября 2012 года в связи с отсутствием финансирования из муниципального бюджета. Все работы по устранению допущенных нарушений предусмотрены проектом капитального ремонта здания. На дату проверки здание было закрыто для предстоящего ремонта. Часть нарушений в срок до 20 июня 2013 года были устранены. Просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" А. не явился, заявлением от 07 ноября 2013 года просил отложить рассмотрение жалобы, при этом о каких-либо причинах неявки не указал. Суд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признает причину его неявки неуважительной и рассматривает жалобу в его отсутствие.

Инспектор отделения надзорной деятельности Тес-Хемского района ГУ МЧС России по Республике Тыва Д. в судебное заседание не явился. Начальник отделения Ч. заявлением от 30 октября 2013 года просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу требований ст. 37 вышеуказанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что 25 ноября 2012 года главным государственным инспектором Тес-Хемского района Республики Тыва по пожарному надзору Ч. МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" было выдано предписание N 99/1/1-7 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" поручено устранить выявленные нарушения в срок до 10 декабря 2012 года (пункты 1/1/2, 1/1/3, 1/1/6, 1/1/7 предписания) и до 20 июня 2013 года (пункты 1/1/1, 1/1/4, 1/1/5 предписания).

Предписание получено для исполнения директором МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" А. в то же день, 25 ноября 2012 года.

19 августа 2013 года государственным инспектором Тес-Хемского района по пожарному надзору А. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" в установленный срок - до 20 июня 2013 годане выполнило пункты 1/1/1, 1/1/4, 1/1/5 предписания, а именно:

- в учреждении не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли;

- не установлена автоматическая пожарная сигнализация;

- не установлена система звукового оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

По результатам проверки государственным инспектором составлен акт N 32 от 19 августа 2013 года.

В этот же день, 19 августа 2013 года, государственным инспектором Тес-Хемского района по пожарному надзору Д. в отношении МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Из Устава МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола", утвержденного постановлением администрации муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" N 214 от 14 декабря 2011 года, следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва"; имущество находится у учреждения на праве оперативного управления; учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества в соответствии с утвержденным учредителем планом финансово-хозяйственной деятельности (пункты 1.6, 7.1, 7.9 Устава).

Следовательно, обязанность по обеспечению здания Дома культуры автоматической установкой пожарной сигнализации возложена на МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" обоснованно, так как на него возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта закрепленного за ним имущества.

Нормами пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) (утв. приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008) установлены типы систем оповещения и управления эвакуацией и определены перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами, в том числе зрелищные учреждения (театры, цирки, клубы и др.).

Свод правил СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) также устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, в том числе в театрах, кинотеатрах, клубах и других подобных учреждениях.

В жалобе МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" не оспаривается, что в учреждении не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, не установлены автоматическая пожарная сигнализация, система звукового оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности учреждением в установленный срок не обжаловано.

Факт невыполнения МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора Тес-Хемского района по пожарному надзору N 99/1/1-7 от 10 июля 2012 года подтверждается актом проверки N 32 от 19 августа 2013 года и протоколом об административном правонарушении N 31 от 19 августа 2013 года, в котором директор МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" А. указал, что в настоящее время работы по установке пожарной сигнализации и огнезащитой обработке не проводятся, нарушения будут устранены после проведения тендерных торгов.

При таких обстоятельствах действия МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" правильно квалифицированы судьей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в органы государственного пожарного надзора МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" не обращалось.

Сведений о принятии учреждением необходимых мер для исполнения пунктов 1/1/1, 1/1/4, 1/1/5 предписания, в том числе об обращении к учредителю - администрации муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" по поводу проектирования автоматической установки пожарной сигнализации, систем звукового оповещения и управления эвакуацией людей, а также по поводу финансирования в материалах дела не имеется.

В приложенной к жалобе справке начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" от 30 сентября 2013 года говорится о непредоставлении субсидии на проведение аварийно-восстановительных работ в связи с землетрясением в июне 2012 года, а не на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании государственного инспектора по пожарному надзору N 99/1/1-7 от 25 ноября 2012 года.

Таким образом, МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания об устранении нарушений в области пожарной безопасности.

Наказание назначено МБУК "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола" в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения в административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 28 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношенииМуниципального бюджетного учреждения культуры "Кожуунный Дом культуры им. Кан-оола Баазан-оола с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Болат-оол А.В.