Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-1135/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Дамдын Л.Д., Железняковой С.А.,

при секретаре Мангыр С.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ооржак Ч.А., Ооржак А.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ооржака А.А., Ооржак Ч.Я., Маадыр (Сагаачы) А.Ш. о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, устранении допущенных нарушений по апелляционной жалобе представителя министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., заявителя Ооржак А.П.,

УСТАНОВИЛА:

Ооржак Ч.А.., Ооржак А.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ооржака А.А., Ооржак Ч.Я., Маадыр (Саагачы) А.Ш. обратились в суд с иском к министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии г. Кызыла о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, устранении допущенных нарушений, указав на то, что Ооржак А.П. имеет четверых детей, они не имеют собственного жилья. 16 июля 2010 года она обращалась в мэрию г. Кызыла с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье, к заявлению были приложены все необходимые документы, однако ответа не последовало. 13 апреля 2011 года с этим же вопросом обращалась к Председателю Правительства Республики Тыва, ответ был дан отрицательный. Обращалась в другие инстанции, но участок так и не был выделен. Письмом министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 14 июня 2012 года N ** указано, что в собственности Республики Тыва отсутствуют пустующие земельные участки, пригодные для индивидуального жилищного строительства, а также отсутствует Положение о порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан. Таким образом, ответчиками нарушаются их права, предусмотренные абз.6 п.5 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле". В их семье имеются инвалиды: Ооржак А.П. является инвалидом 2 группы бессрочно с ** года и ребёнок-инвалид Ооржак Ч. с самого рождения, то есть с ** года. При данных обстоятельствах отказы ответчиков (бездействие) в предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно по причинам отсутствия сформированных земельных участков, отсутствия в собственности республики пустующих земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства, отсутствия положения о порядке предоставления земельных участков льготным категориям граждан, являются неправомерными, так как данное право предоставлено законом, а отсутствие соответствующих нормативных правовых актов не может быть препятствием для реализации предоставленного законом права. Вышеприведёнными нормативными актами предусмотрена обязанность министерства земельных имущественных отношений Республики Тыва осуществить формирование земельных участков, а мэрия города Кызыла должна обеспечить бесплатное предоставление отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Просили обязать ответчиков предоставить истцам в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 0,8 га на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва в Южном микрорайоне или на Ангарском бульваре, коттеджном городке "Московский в первоочередном порядке немедленно со дня вступления решения в законную силу.

В ходе производства по делу истцами уточнены требования, Ооржак Ч.А., Ооржак А.П., действующая в своих интересах и в интересах Ооржака А.А., Ооржак Ч.Я., Маадыр (Саагачы) А.Ш., обратились с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об обязании министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии г. Кызыла принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, устранить допущенные нарушения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2012 года заявление Ооржак Ч.А., Ооржак А.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ооржака А.А., Ооржак Ч.Я., Маадыр (Сагаачы) А.Ш., удовлетворено частично. Суд обязал министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение о предоставлении Ооржак Ч.А., Ооржак А.П., её несовершеннолетним детям Ооржаку А.А., Ооржак Ч.Я., Маадыр А.Ш. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в размере 0,08 га на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", устранить допущенное нарушение в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с решением, представитель министерства земельных и имущественных отношений Чооду Т-Б.В., действующая по доверенности, обратилась с апелляционной жалобой, где просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ввиду нарушения норм материального и процессуального права, а также несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указала на нарушение судом положений ст.ст. 13, 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. N 886 ВХ-1 "О земле", в соответствии с которыми предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очерёдности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Считает, что суд не учёл Положение о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённое решением Хурала представителей г. Кызыла от 23 ноября 2010 года N 254, которым определён порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно и этим порядком установлено, что бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, будет производиться только после того, как будут сформированы земельные участки и опубликован перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Представители заинтересованных лиц - министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии г Кызыла, министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" - в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заявитель Ооржак Ч.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заявитель Ооржак А.П., действующая за себя и несовершеннолетних детей, в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" (далее - Конституционный закон) земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах: городских округах - 0,06 га (многодетным семьям, имеющим на момент подачи заявления пять и более несовершеннолетних детей - 0,08 га), городских поселениях - 0,08 га, сельских поселениях - 0,1 га: многодетным семьям, семьям, имеющим ребёнка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства регулируется ст. 13.1 настоящего Конституционного закона, в соответствии с ч. 1 которого для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в пункте 5 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специальный уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков. На основании заявления специально уполномоченный орган готовит обоснование к решению о возможности бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, либо об отказе в предоставлении в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очерёдности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Частью 3 статьи 13.1 Конституционного закона установлено, что отказ в бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, допускается в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Частью 1 статьи 13.2. Конституционного закона установлено, что семьи, имеющие трёх и более детей, семьи, имеющие ребёнка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путём заключения договора бесплатного предоставления земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявители в собственности жилья, земельного участка не имеют, на момент обращения Ооржак А.П. в мэрию г.Кызыла от 16 июля 2010 года, Председателю Правительства РТ от 13 апреля 2011 года Ооржак Ч.А., ** года рождения, была несовершеннолетней. На момент первоначального обращения к заинтересованным лицам Ооржак А.П. на иждивении имела четверых несовершеннолетних детей, на момент подачи заявления в суд - троих несовершеннолетних детей.

Как следует из ответа министерства земельных и имущественных отношений РТ от 14 июня 2012 года, заявителям отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в собственности Республики Тыва отсутствуют земельные участки, пригодные для индивидуального жилищного строительства, а также отсутствует Положение о порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из материалов дела видно, что заявители Ооржак А.П. и Ооржак Ч.А. являются инвалидами второй группы.

Таким образом, на основании представленных доказательств, правильно применив нормы закона, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что семья Ооржак А.П. относится к категории многодетных семей и семей, имеющих инвалидов, и имеет право на первоочередное получение бесплатно земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. При этом суд правомерно признал отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ввиду отсутствия пустующих земель незаконным, поскольку такого основания для отказа в предоставлении земельного участка закон не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление земельных участков осуществляется только после сформирования и опубликования их перечня, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющим значение по делу, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 ноября 2013 года.

Председательствующий

Судьи