Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-1085/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Болат-оол А.В., Дамдын Л.Д.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Кызыла в интересах несовершеннолетнего Д. к мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе представителя мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Кызыла в интересах несовершеннолетнего Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в суд с иском к мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, указывая на то, что Д. состоит на очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении с февраля 2008 года. До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении мэрией г. Кызыла ему не предоставлено, тем самым не обеспечен доступ ребенка к получению бесплатного дошкольного образования. Просил обязать мэрию г.Кызыла предоставить Д. на некоммерческой основе место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла по месту жительства.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 августа 2013 года иск и.о. прокурора г. Кызыла удовлетворен. Судом постановлено обязать мэрию г. Кызыла предоставить на некоммерческой основе Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу г. Кызыла Республики Тыва, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла по месту жительства место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла по месту жительства в группе полного дня.

Мэрия г. Кызыла с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, указывая на то, что Д.с 2010 года посещает МАДОУ Детский сад N " **" г. Кызыла. Согласно п. 1.20 Устава МАДОУ Детский сад N " **" г. Кызыла данное учреждение реализует основную общую образовательную программу дошкольного образования. Общее обязательное образование в данном учреждении оказывается бесплатно. Договор между МАДОУ Детский сад N " **" г. Кызыла и матерью Д. С.от 14 октября 2010 года заключен на оказание платных дополнительных образовательных и оздоровительных услуг. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

До начала судебного заседания суду апелляционной инстанции представлено заявление прокурора г. Кызыла А. об отказе от иска.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании представитель прокурора г. Кызыла Ойдуп У.М. просила производство по делу прекратить в связи с отказом прокурора от иска.

Законный представитель Д. С. в судебном заседании от иска не отказалась и возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. При таких обстоятельствах судебная коллегия рассматривает дело по существу.

Представитель мэрии г. Кызыла О. апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям поддержала.

Представитель третьего лица по делу - Департамента по образованию мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (действовавшем на момент принятия решения судом первой инстанции).

Согласно ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Аналогичное положение содержится в п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Д. состоял в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении с февраля 2008 года.

14 октября 2010 года между МАДОУ Детский сад N " **" г.Кызыла и матерью несовершеннолетнего Д. С. заключен договор на оказание платных образовательных и оздоровительных услуг. С 2010 года по настоящее время Д. посещает МАДОУ Детский сад N " **" г. Кызыла.

Суд удовлетворил иск прокурора, указав на то, что мэрией г. Кызыла не обеспечен бесплатный доступ ребенка к дошкольному образованию, также суду не представлены доказательства своевременной выдачи ребенку направления на посещение муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Кызыла.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона.

Из п.п. 1, 2 договора на оказание платных образовательных и оздоровительных услуг, заключенного 14 октября 2010 года между МАДОУ Детский сад N " **" г. Кызыла и С., следует, что предметом данного договора является оказание исполнителем (дошкольным образовательным учреждением) дополнительных платных образовательных и оздоровительных услуг, оказываемых вне рамок основной образовательной программы дошкольного образовательного учреждения. В приложении N 1 к договору приведен перечень дополнительных платных услуг: массаж, педагог-психолог; учитель-логопед; ИЗО; хореография; английский язык; обучение по методике Зайцева; вокал.

Таким образом, договором предусмотрено предоставление на платной основе дополнительных образовательных и оздоровительных услуг, оказываемых вне рамок основной образовательной программы дошкольного образовательного учреждения.

В п. 1.20 Устава МАДОУ Детский сад N " **" г. Кызыла (утвержден постановлением мэра г. Кызыла от 07.07.2010 г. N 1786), приложенного к апелляционной жалобе, сказано, что данное учреждение реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей и компенсирующей направленности.

В соответствии с п. 2.3 Устава МАДОУ Детский сад N " **" г.Кызыла для реализации основных задач учреждение имеет право реализовывать дополнительные программы по воспитанию и образованию воспитанников, в том числе оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами государственных программ.

В ответ на запрос судебной коллегии директор МАДОУ Детский сад N " **" г. Кызыла Н. сообщила о том, что Д. посещает данное дошкольное образовательное учреждение в режиме полного дня с предоставлением платных образовательных услуг.

П. 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыв", утвержденного постановлением мэрии г. Кызыла от 02.06.2010 N 1489 (ред. от 03.04.2012), установлено, что ребенок снимается с учета очередности детей дошкольного возраста, нуждающихся в устройстве в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в случае, если он уже посещает дошкольное образовательное учреждение.

Поскольку Д. посещает МАДОУ Детский сад N " **" г.Кызыла в режиме полного дня, то есть обеспечен местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, при этом место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении предоставлено ему бесплатно, на платной основе ему оказываются лишь дополнительные образовательные и оздоровительные услуги, реализуемые вне рамок основной образовательной программы дошкольного образовательного учреждения, то иск прокурора о предоставлении Д. места в дошкольном образовательном учреждении г.Кызыла необоснован и не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении искового заявления и.о. прокурора г. Кызыла в интересах несовершеннолетнего Д. к мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 ноября 2013 года.

Председательствующий

Судьи