Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 22 октября 2013 г. по делу N 33-1046/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Куулар Л.Д., Канзая А.А.

при секретаре Идам-Сюрюн А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. апелляционную жалобу Чигжит У.А. на решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 08 августа 2013 года по гражданскому делу по заявлению Чигжит У.А. об оспаривании решений Хурала представителей сельского поселения сумона Азасский Тоджинского района Республики Тыва,

УСТАНОВИЛА:

Чигжит У.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений Хурала представителей сельского поселения сумона Азасский Тоджинского района Республики Тыва, указывая, что 10 июня 2013 года проводился конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона Азасский, в котором она принимала участие. По результатам конкурса прошла кандидат Д. Н.С., у которой стаж работы на должностях муниципальной и государственной службы **, стаж работы в должности заместителя директора ** год, что не соответствует установленным требованиям. Решение Хурала, Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумон Азасский по контракту, проект контракта не опубликованы в СМИ. Конкурс проведен с нарушением требований Положения на 20-ый день после объявления конкурса. Согласно Положению, в требованиях к кандидатам, указанно - стаж работы не менее 2 лет на руководящих должностях муниципальной службы или руководителем учреждений, предприятий, организаций, а в объявлении, размещенном в газете "Тувинская правда", указано, что требуется стаж работы на должностях муниципальной и государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности на руководящих должностях не менее двух лет.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила свои требования просила признать действия Хурала незаконными в части недопущения к муниципальной службе Чигжит У.А.; признать решение Хурала представителей незаконными в части допуска на участие в конкурсе кандидата, не имеющего необходимого стажа; признать решение Хурала представителей в части допуска Д. Н.С. к муниципальной службе незаконным; взыскать с администрации сельского поселения сумона Азасский расходы на оплату услуг представителя в сумме ** рублей.

Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 08 августа 2013 года в удовлетворении заявления Чигжит У.А. об оспаривании решений Хурала представителей сельского поселения сумона Азасский Тоджинского района Республики Тыва отказано.

Не согласившись с решением суда, Чигжит У.А. подала апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит признать незаконным конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона Азасский Тоджинского кожууна и соответственно незаконным решение представителей сельского поселения сумона Азасский Тоджинского кожууна о назначении на должность председателя администрации сельского поселения сумона Азасский Тоджинского кожууна от 10 июля 2013 года.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В пункте 6 названной статьи указано, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Законом Республики Тыва от 12 января 2000 г. N 389 "О муниципальной службе" предусмотрено, что для замещения вакантной должности категории "руководители" требуется стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы и (или) стаж государственной гражданской службы на старших должностях государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности на руководящих должностях не менее двух лет.

В силу ст. 20 Устава сельского поселения сумона Азасский Тоджинского кожууна Республики Тыва порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации сумона устанавливается Хуралом представителей сумона, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность председателя администрации сумона Хуралом представителей сумона из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Аналогичные нормы содержатся в п. 2 ст. 2 Положения о проведении конкурса на замещении вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумон Азасский по контракту, утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения сумон Азасский от 15 июня 2013 года N 14.

Из Положения проведения конкурса усматривается, что конкурс проводится в форме собеседования в присутствии кандидата на должность. Кандидат на должность председателя администрации должен иметь стаж работы на муниципальной и государственной службе не менее двух лет или стаж работы по специальности на руководящих должностях не менее двух лет (п.п. 12 п. 2). Конкурс проводится в форме собеседования в присутствии кандидата на должность председателя администрации. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют простое большинство её членов. Решение комиссии о соответствии кандидата принимается открытым голосованием в отсутствие кандидата. Соответствующими замещению должности председателя администрации признаются не менее двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов членов комиссии.

Как усматривается из материалов дела, решением Хурала представителей сельского поселения сумон Азасский Тоджинского кожууна от 15 июня 2013 года N 14 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя Администрации сельского поселения сумон Азасский Тоджинского района Республики Тыва" утверждено положение о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации сельского поселения сумон Азасский Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее - Положение).

Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Азасский Тоджинского кожууна от 15 июня 2013 года N 15 "О создании конкурсной комиссии на замещение должности председателя администрации сельского поселения сумон Азасский" утверждена конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности администрации сельского поселения.

Протоколом конкурсной комиссии на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумон Азасский Тоджинского кожууна по контракту N от ДД.ММ.ГГГГ по итогам голосования решено допустить ко второму этапу всех кандидатов.

Из протокола N 6 от 10 июля 2013 года заседания Хурала представителей сельского поселения сумон Азасский следует, что вопрос о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности председателя администрации сельского поселения сумон Азасский Тоджинского кожууна был включен в повестку дня и рассматривался, осуществлялось тайное голосование по предложенным кандидатурам бюллетенями. Из протокола заседания следует, что за Д. Н.С. - проголосовало - ** депутатов, за Чигжит У.А. - ** депутата. По итогам голосования председателем администрации сельского поселения сумон Азасский Тоджинского кожууна избрана Д. Н.С.

Из трудового договора Д. Н.С. следует, что она работала в должности ** с 20 августа 2003 по 22 августа 2008 года.

В соответствии раздела II Приказа Минзравсоцразвития РФ от 26 августа 2012 года N 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей работников образования" должность заместителя руководителя образовательного учреждения относится к категории руководителей.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что должность **, согласно разделу II Приказа Минздравсоцразвития РФ, относится к категории "руководители", а также наличие 5-летнего стажа на указанной должности не противоречит требованиям Закона Республики Тыва от 12 января 2000 г. N 389 "О муниципальной службе".

Проведение конкурса на замещение должности председателя администрации сельского поселения сумона Азасский Тоджинского кожууна на 20 день после объявления конкурса, прав заявителя не нарушает, поскольку она в конкурсе участвовала.

В соответствии с Законом Республика Тыва от 29 декабря 2001 года N 1277 "О порядке опубликования и вступления в силу Конституционных законов Республики Тыва, Законов Республики Тыва, иных нормативных правовых актов Республики Тыва" официальным опубликованием нормативного правового акта Республики Тыва считается первая публикация его полного текста в газетах "Тувинская правда", "Шын", периодическом издании "Собрание законодательства Республики Тыва" или в приложении к газете "Тувинская правда" "Нормативные акты Республики Тыва", либо первое размещение (опубликование) на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ст. 4).

Из материалов дела следует, что в объявлении, размещенном в газете "Тувинская правда" от 20 июня 2013 года N 66 (17378), было указано, что с положением о конкурсной комиссии, условиями конкурса и контрактом можно ознакомиться в ХП СПС Азаский или на сайте Хурала представителей Тоджинского района www.hural-todzha.ru.

Поэтому являются несостоятельными доводы о том, что решение Хурала, Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумон Азасский по контракту, проект контракта не опубликованы в СМИ.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 08 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 октября 2013 года.

Председательствующий

Судьи