Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 22 октября 2013 г. по делу N 33-1036/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Канзая А.А., Куулар Л.Д.

с участием прокурора Ойдуп У.М.

при секретаре Идам-Сюрюн А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Железняковой С.А. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Шивилиг Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду по апелляционному представлению прокурора на решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Шивилиг Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, указав, что в ходе проведённой прокуратурой Пий-Хемского района проверки исполнения экологического законодательства выявлено нарушение федерального законодательства об охране окружающей среды в части своевременной оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. Нарушение заключается в том, что муниципальным бюджетным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой с. Шивилиг Пий-Хемского кожууна Республики Тыва (далее МБОУ СОШ с. Шивилиг) в отопительных целях эксплуатируется котельная, работающая на твёрдом топливе (угле), данная котельная выбрасывает в окружающую среду загрязняющие вещества: азот диоксид, ангидрид сернистый, пыль неорганическая, оксид углерода. За указанное негативное воздействие хозяйствующими субъектами на окружающую среду федеральным законодательством установлена плата, размер и сроки уплаты которой согласовывается с территориальным органом министерства окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Таким органом на территории Республики Тыва является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Тыва). Ответчик в нарушении требований законодательства не вносил установленную и согласованную с Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва плату за негативное воздействие на окружающую среду, которая по состоянию на 06.11.2012 года составила ** рублей. Прокурор считает, что указанные обстоятельства существенно нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также неопределённого круга лиц, поскольку сжигание твёрдого топлива приводит к выбросу вредных веществ, влияние которых может сказаться на здоровье лиц не только проживающих, но и временно находящихся на территории муниципального образования. Кроме того, в соответствии с бюджетным законодательством суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачислению в полном объёме на счета территориальных органов федерального казначейства с последующим распределением между уровнями бюджетной системы в следующем размере: 20% в федеральный бюджет, 40% в бюджет субъектов РФ, 40% в бюджет муниципального района и городских округов. Согласно Уставу МБОУ СОШ с. Шивилиг отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закреплённым за ним, однако, согласно п.7.2. Устава, источником формирования имущества у ответчика, в том числе финансовых ресурсов, являются, в том числе денежные средства, выделяемые ответчику в виде субсидий из бюджета муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва". Задолженность ответчика образовалась по причине отсутствия финансирования на эти цели, в связи с чем просил взыскать с МБОУ СОШ с. Шивилиг Пий-Хемского кожуува Республики Тыва сумму задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере ** рублей, обязать администрацию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва профинансировать расходы МБОУ СОШ с. Шивилиг Пий-Хемского кожууна на оплату задолженности за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела прокурор Пий-Хемского района уменьшил исковые требования. Просил взыскать с МБОУ СОШ с. Шивилиг Пий-Хемского кожуува Республики Тыва сумму задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере ** рублей, обязать администрацию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва профинансировать расходы МБОУ СОШ с. Шивилиг Пий-Хемского кожууна на оплату задолженности за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 мая 2013 года исковое заявление удовлетворено. Суд взыскал с муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Шивилиг Пий-Хемского кожууна Республики Тыва задолженность за негативное воздействие на окружающую среду в размере ** рублей. Обязал администрацию муниципального образования "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" профинансировать расходы муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Шивилиг Пий - Хемского кожууна на оплату задолженности за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с решением суда, прокурор подал апелляционное представление, в котором просит изменить решение суда в части указания в мотивировочной и резолютивной частях решения о взыскании государственной пошлины с муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Шивилиг Пий - Хемского кожууна в федеральный бюджет в размере ** рублей, поскольку при рассмотрении данного дела судом не рассмотрен вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины в доход соответствующего бюджета.

В судебном заседании прокурор Ойдуп У.М. апелляционное представление поддержала по доводам, изложенным в нём.

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва, представитель ответчика - администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва, представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва в суд не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ с. Шивилиг - в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй - шестой статьи 222 ГПК РФ).

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебной коллегией установлено, что прокурор обратился в суд с иском об обязании администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва профинансировать расходы муниципального образовательного учреждения Шивилигской средней общеобразовательной школы Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на оплату задолженности за негативное воздействие на окружающую среду, то есть предъявленный прокурором иск не относится к искам в защиту неопределённого круга лиц, поскольку обращение в суд произведено в интересах конкретного юридического лица. хотя федеральным законом прокурору не предоставлено право на обращение в суд

В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;

Пунктом 1 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод, и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не представлено такого права.

Поскольку ГПК и другими федеральными законами прокурору не предоставлено право на обращение в суд в интересах конкретного юридического лица, то решение суда в части удовлетворения иска прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" об обязании профинансировать расходы муниципального образовательного учреждения Шивилигской средней общеобразовательной школы Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на оплату задолженности за негативное воздействие на окружающую среду нельзя признать законным, оно подлежит отмене в указанной части, а производство по делу в этой части - прекращению.

Так как решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва в части взыскания с МБОУ СОШ с. Шивилиг платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере ** рублей сторонами не обжалуется, то предметом проверки судебной коллегии не является.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос о том, что судом при рассмотрении дела не разрешён вопрос о взыскании судебных расходов с МБОУ СОШ с. Шивилиг.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, освобождён от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик - МБОУ СОШ с. Шивилиг - является муниципальным бюджетным образовательным учреждением Республики Тыва, несёт самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что апелляционное представление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению, с МБОУ СОШ с. Шивилигподлежит взысканию государственная пошлина в сумме **

Согласно п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Поэтому указанная государственная пошлина подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва".

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 мая 2013 года в части удовлетворения иска прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" об обязании профинансировать расходы муниципального образовательного учреждения Шивилигской средней общеобразовательной школы Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на оплату задолженности за негативное воздействие на окружающую среду и производство по делу в этой части прекратить.

Дополнить резолютивную часть решения Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 мая 2013 года абзацем следующего содержания:

"Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Шивилиг Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в доход бюджета муниципального образования "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва"государственную пошлину в размере **

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 октября 2013 года.

Председательствующий

Судьи