Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-2669/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Редько Е.П., Долгополовой Т.В.,

при секретаре Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чернышева Э.В. о защите избирательных прав

по апелляционной жалобе заявителя Чернышева Э.В. на решение Саяногорского городского суда от 08 сентября 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Редько Е.П., выслушав объяснения Чернышева Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение участвующего прокурора Минчук Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернышев Э.В. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, мотивируя требования тем, что на избирательных участках г. Саяногорска территориальной избирательной комиссией г. Саяногорска размещена не согласованная с ним фотография. Просил суд обязать территориальную избирательную комиссию г. Саяногорска разместить на избирательных участках г. Саяногорска, фотографию, которую он представлял в избирательную комиссию.

В судебном заседании Чернышев Э.В. на удовлетворении заявления настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснял, что с территориальной избирательной комиссией г. Саяногорска была согласована процедура размещения его фотографии и автобиографии, однако на избирательных участках он обнаружил свою фотографию со следами фоторедактирования.

Представитель территориальной избирательной комиссии г. Саяногорска Чубаров М.И. требования не признал, суду пояснил, что заказ на изготовление листовок с фотографиями всех кандидатов был передан в ООО ИПП " ФИО2", в котором была и согласованная фотография заявителя. Действующим законодательством не предусмотрено, какое изображение (цветное или черно-белое), должно быть представлено в избирательную комиссию. Исходя из равенства кандидатов, все изображения были изготовлены в черно-белом варианте. Это регламентировано п. 4 решения избирательной комиссии Республики Хакасия от 20.05.2010 N 110/669-5.

Участвующий в деле прокурор - заместитель прокурора г. Саяногорска Благова О.Г. просила в удовлетворении заявления отказать.

Решением Саяногорского городского суда от 08.09.2013 в удовлетворении заявления Чернышеву Э.В. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Чернышев Э.В., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить. Ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции, указывает, что суд не мотивировал свои выводы в решении, не установил все обстоятельства.

От председателя территориальной избирательной комиссии города Саяногорска Сёмкина Г.Я. поступили письменные возражения, в которых он просит апелляционную жалобу Чернышева Э.В. оставить без удовлетворения.

Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

На 08 сентября 2013 года была определена дата выборов на должность Главы муниципального образования город Саяногорск. Одним из кандидатов на указанную должность был заявитель Чернышев Э.В..

Согласно п. 3 ст. 54 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Заявителем Чернышевым Э.В. была представлена в территориальную избирательную комиссию г. Саяногорска цветная фотография с его изображением.

Пунктом 3 ст. 61 Закона N 67-ФЗ определено, что в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень: биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения; если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение"; сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией; информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

При этом федеральный законодатель не предусматривает обязательного размещения фотографии кандидата.

Данная обязанность не определена и региональным законодательством. Так, п. 3 ст. 51 Закон Республики Хакасия от 08.07.2011 N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия" регламентирует, что в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень: 1) биографические данные кандидатов в объеме, установленном муниципальной комиссией; 2) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения; 3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слово "самовыдвижение"; 4) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном муниципальной комиссией; 5) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (если такая информация имеется).

Вместе с тем ни федеральное, ни региональное законодательство не запрещает размещать фотографии кандидатов, при этом должен учитываться принцип равенства кандидатов, закрепленный в ст. 39 Закона N 67-ФЗ, - все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В пункте 4 приложения, утвержденного решением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 20.05.2010 N 110/669-5 "Об объеме информационных материалов, размещаемых на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед ним, о кандидатах, внесенных в избирательные бюллетени для голосования на выборах в органы местного самоуправления в Республике Хакасия", указано, что перед биографическими сведениями кандидатов размещаются их фотографии одинакового размера, требования к которым определяются муниципальными комиссиями.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Саяногорска от 10.08.2013 N 131/640-5 "Об изготовлении избирательных бюллетеней, печатной информационной продукции для голосования на выборах главы муниципального образования город Саяногорск" (пункт 6) определено, что информационный плакат на каждого кандидата - размер А4; цвет белый с зеленой окантовкой, цвет черный, фотография черно-белая, размером 6х9, в электронном варианте (согласно представленной кандидатом фотографии).

Все информационные плакаты на каждого кандидата, в том числе и на кандидата Чернышева Э.В., были изготовлены согласно указанного пункта (обратное суду не предоставлено).

Рассмотрев дело, суд первой инстанции, проанализировав нормы закона и исследовав представленные сторонами доказательства, не нашел отличий между размещенной фотографией на информационном плакате кандидата Чернышева Э.В. и фотографией, представленной им в территориальную избирательную комиссию, кроме цветности. Однако, как указывалось выше, все фотографии кандидатов были размещены черно-белыми (не цветными), что не противоречит требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы Чернышева Э.В. по существу повторяют доводы первоначального заявления, были исследованы судом первой инстанции, получили соответствующую оценку в решении. Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в судебном постановлении, предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах, обжалованное решение Саяногорского городского суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены решения суда, не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саяногорского городского суда от 08 сентября 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Чернышева Э.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Страхова О.А.

Редько Е.П.

Долгополова Т.В.