Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-2693/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Редько Е.П.,

при секретаре Вигуль Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Хакасия, Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия, администрации Муниципального образования Ширинский район об обязании организовать утилизацию и уничтожение биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Ширинского района Ильченко Д.А., апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Муниципального образования Ширинский район Селезнёвой А.А. на решение Абаканского городского суда от 01 августа 2013 года, которым частично удовлетворены заявленные требования.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения помощника прокурора Минчук Е.А., представителей ответчика Правительства РХ Тимченко А.Г., администрации МО Ширинский район Селезнёвой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ширинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Правительству Республики Хакасия (далее - Правительству РХ) об обязании организовать на территории Ширинского района утилизацию и уничтожение биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены соответственно Государственная ветеринарная инспекция Республики Хакасия (далее - Госветинспекция Хакасии) и администрация Муниципального образования Ширинский район (далее - администрация МО Ширинский район).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ширинского района уточнил исковые требования, просил обязать Правительство РХ организовать на территории Ширинского района за счет средств бюджета Республики Хакасия создание скотомогильников (биотермических ям) и (или) утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, обязать администрацию МО Ширинский район за счет средств бюджета Республики Хакасия обеспечить содержание созданных скотомогильников (биотермических ям) или утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, мотивировав требования тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Ширинского района имеются крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие животноводческую деятельность, предприятия, осуществляющие деятельность по переработке мяса, и множество личных подсобных хозяйств, но места для захоронения биологических отходов на территории Ширинского района отсутствуют, что является нарушением положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а поскольку утилизация биологических отходов не организована, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Ширинского района Стонт Д.Л. в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчиков Правительства РХ Тимченко А.Г., Госветинспекции Хакасии Попов А.А., администрации МО Ширинский район РХ Селезнева А.А. требования не признали.

Суд ДД.ММ.ГГГГ постановил решение (л.д. 112-115), которым заявленные требования удовлетворил частично, обязав муниципальное образование Ширинский район организовать утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства.

С решением не согласен исполняющий обязанности прокурора Ширинского района Ильченко Д.А. и представитель ответчика администрации МО Ширинский район Селезнева А.А..

В апелляционном представлении (л.д. 132-133) исполняющий обязанности прокурора Ширинского района Ильченко Д.А. просит решение суда отменить, удовлетворив исковые требования в полном объёме, указывая на необоснованность возложения судом на администрацию МО Ширинский район обязанности по организации утилизации биологических отходов. Приводя доводы, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, считает, что орган местного самоуправления наделён полномочиями по содержанию уже созданных скотомогильников либо обеспечению уничтожения биологических отходов, а вопросы организации уничтожения биологических отходов, в том числе создание скотомогильника, относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В апелляционной жалобе (л.д. 119-125) представитель ответчика администрации МО Ширинский район Селезнева А.А. просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт. Заявитель жалобы обращает внимание судебной коллегии на то, что суд в нарушение норм процессуального права принял решение за рамками предъявленных истцом требований по каждому из ответчиков. Приведя расчёт субвенций, предусмотренных для муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление отдельных государственных полномочий, представитель указывает, что доведённого лимита бюджетных обязательств на МО Ширинский район в соответствии с Законом РХ от 16.12.2012 N116-ЗРХ "О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" недостаточно для выполнения переданных органу местного самоуправления полномочий согласно Закону РХ от 12.02.2013 N07-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных". Подтверждающие данный факт документы были представлены суду, однако суд не дал им надлежащей оценки. Таким образом, считает неверным, основанным на неполном и всестороннем исследовании обстоятельств дела вывод суда о том, что Правительством РХ предприняты достаточные меры для организации утилизации биологических отходов на территории Республики Хакасия различными способами, предусмотренными ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 N13-7-2/469.

Письменных возражений относительно доводов апелляционных представления и жалобы не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда. Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда. Дополнительное решение принимается судом после рассмотрения указанного вопроса в судебном заседании и может быть обжаловано. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительного решения суда.

Согласно ч.2 ст.200 ГПК РФ суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки.

Как следует из материалов дела и указано ранее, прокурором Ширинского района были уточнены исковые требования, он просил обязать Правительство РХ организовать на территории Ширинского района за счет средств бюджета Республики Хакасия создание скотомогильников (биотермических ям) и (или) утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, обязать администрацию МО Ширинский район за счет средств бюджета Республики Хакасия обеспечить содержание созданных скотомогильников (биотермических ям) или утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, тогда как суд первой инстанции вынес решение только по требованиям об обязании организовать утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, не разрешив все заявленные исковые требования, что является основанием для принятия дополнительного решения.

В мотивировочной части решения суд первой инстанции пришёл к выводу, что требования прокурора Ширинского района к Правительству РХ и Госветинспекция Хакасии не подлежат удовлетворению, тогда как резолютивная часть решения не содержит указанный вывод. Таким образом, в решении допущена описка, которую суд первой инстанции не исправил до передачи дела в апелляционную инстанцию.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз.2 п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суду апелляционной инстанции предоставлено право возвращать дело в суд первой инстанции, если судом не исправлена описка или явная арифметическая ошибка в решении, а также не принято дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 201 ГПК РФ, для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 200, 201 ГПК РФ.

Поскольку до направления дела в суд апелляционной инстанции суд первой инстанции вопрос о принятии дополнительного решения и устранении описки не разрешил, данное обстоятельство препятствует рассмотрению дела в апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает необходимым возвратить дело в Абаканский городской суд для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 200, 201 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Снять с апелляционного рассмотрения и возвратить в Абаканский городской суд гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Хакасия, Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия, администрации Муниципального образования Ширинский район об обязании организовать утилизацию и уничтожение биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Ширинского района Ильченко Д.А., апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район Селезнёвой А.А. на решение Абаканского городского суда от 01 августа 2013 года для выполнения требований, предусмотренных статьями 200, 201 ГПК РФ.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи Т.В. Долгополова

Е.П. Редько