Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 18 декабря 2013 г. по делу N 7р-191/2013

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Михайловой А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Ширинского района на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 11 ноября 2013 года, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора Ширинского, Орджоникидзевского районов Республики Хакасия по использованию и охране земель от 11 октября 2013 года о прекращении производства по делу по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении

Шабалина О.В.,

Огласив протест, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Ширинского, Орджоникидзевского районов Республики Хакасия по использованию и охране земель от 11 октября 2013 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Шабалина О.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия от 11 ноября 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением суда, и.о. прокурора Ширинского района обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с протестом, в которой просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Цитирует положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" и не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Указывает на необоснованность выводов суда. Считает, что действия Шабалина О.В., выразившиеся в осуществлении хозяйственной деятельности в отсутствие необходимого разрешения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В возражениях на протест прокурора должностное лицо, вынесшее постановление - главный государственный инспектор Ширинского, Орджоникидзевского районов Республики Хакасия по использованию и охране земель ФИО1 просит решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 11.11.2013 оставить без изменения, а протест без удовлетворения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы протеста, Верховный Суд Республики Хакасия, не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрена возможность отмены постановления ( решения) по делу об административном правонарушении по протесту прокурора, лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе рассмотрения данного дела, таких существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося решения, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (абз. 2 п. 1 ст. 12 ЗК РФ).

Приходя к выводу об отсутствии в действиях Шабалина О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно сослался на следующие доказательства: постановления главы муниципального образования Ширинский район "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду, расположенных по адресу: "данные изъяты" Шабалину О.В. (л.д. 11-12), заключение по присвоению адреса (местоположения) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), выписку из протокола заседания межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), постановление Администрации муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" "Об образовании путем объединения земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты" и утверждении его границ (л.д. 15), постановление Администрации муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: "данные изъяты", Шабалину О.В." (л.д. 42), договор аренды земельного участка "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-45), акт приема-передачи земельного участка по договору аренды "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), расчет арендной платы за пользование земельным участком (л.д. 47), кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому разрешено использование для размещения объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств, объекта торговли и индивидуальной жилой застройки (л.д. 48-50)

Проанализировав исследованные доказательства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что использование земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", Шабалиным О.В. осуществляется в соответствии с видом его разрешенного использования. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется. Несогласие с произведенной оценкой доказательств не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции правил оценки доказательств. Сомнений в полном, объективном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шабалина О.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, имели место 02.10.2013. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек 02.12.2013

Поскольку КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения по делу об административном правонарушении, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, у суда 2-ой инстанции, учитывая предусмотренные ст. 30.7 КоАП РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для отмены состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 11 ноября 2013 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Шабалина О.В., оставить без изменения, протест и.о. прокурора Ширинского района - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай