Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 ноября 2013 г. по делу N 12-199/2013

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н.Н.,

при секретаре Садыковой А.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Ижевска Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 25 ноября 2013 года административное дело по жалобе Иванов А.Е. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Иванов А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

08 августа 2013 года сотрудниками прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска в ходе проверки соблюдения исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия было установлено, что ООО "Региональная промышленная палата", являясь собственником объекта культурного наследия - "Казенный дом оружейного завода, 1858 год, архитектор К.", расположенного по адресу: "адрес", не установило информационную надпись и обозначение на объект культурного наследия, а также при регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировало ограничения (обременения) права собственности, чем нарушило требования ст. п.п. 3, 4 ст. 48, ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. 8 Закона Удмуртской Республики от 06 мая 2009 года N 17-РЗ "О регулировании отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Удмуртской Республики".

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года директор ООО "Региональная промышленная палата" - Иванов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление Ивановым А.Е., подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, так как в постановлении не указано в чем выразилось правонарушение. По мнению заявителя, назначенное наказание в виде штрафа в минимальном размере не соответствует целям административной ответственности, поскольку совершенное правонарушение не нанесло общественным интересам какого-либо вреда, охранное обязательство на объект культурного наследия ООО "Региональная промышленная палата" к дате рассмотрения дела им было получено, информационная надпись и обозначение на объект культурного наследия были установлены, поэтому считает, что правонарушение в силу ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия. Данной статьей предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что здание - "Казенный дом оружейного завода, 1858 год, архитектор Коковихин И.Т.", расположенное по адресу: "адрес", является объектом культурного наследия регионального назначения.

Согласно договору купли-продажи от 25 августа 2011 года ООО "Региональная промышленная палата" является собственником указанного объекта культурного наследия.

08 августа 2013 года сотрудниками прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска во исполнение поручение прокурора Октябрьского района г. Ижевска была проведена исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что ООО "Региональная промышленная палата", являясь собственником объекта культурного наследия - "Казенный дом оружейного завода, 1858 год, архитектор Коковихин И.Т.", не установило информационную надпись и обозначение на объект культурного наследия, а также не зарегистрированы ограничения (обременения) права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании выявленных нарушений 12 сентября 2013 года прокурором Октябрьского района г. Ижевска в отношении директора ООО "Региональная промышленная палата" - Иванова А.Е. было вынесено постановление о возбуждении производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 17 сентября 2013 года ООО "Региональная промышленная палата", в лице директора Иванова А.Е. выдало Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики охранное обязательство на объект культурного наследия "Казенный дом оружейного завода, 1858 год, архитектор Коковихин И.Т.".

В судебном заседании было установлено, что на момент рассмотрения судьей районного суда дела об административном правонарушении охранное обязательство на объект культурного наследия ООО "Региональная промышленная палата" получено, информационная надпись и обозначение на объект культурного наследия установлены.

В силу пункта 3 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно статье 27 названного Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в статье 8 Закона Удмуртской Республики от 06 мая 2009 года N 17-РЗ "О регулировании отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Удмуртской Республики", которая определяет, что на объектах культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр, собственниками этих объектов культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения), не позднее 90 дней со дня включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Также в силу положений ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года при государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Частью 1 ст. 4 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 59 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года N 219 (с учетом изменений и дополнений), при регистрации права на объект культурного наследия в графе "Описание ограничения (обременения)" излагается содержание обязательств по сохранению объекта культурного наследия.

Поскольку "Казенный дом оружейного завода, 1858 г., архитектор Коковихин И.Т.", является объектом культурного наследия регионального значения, то на него распространяется законодательство об охране объектов культурного наследия, включая обязательность собственника по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об обременении (ограничении) права собственности "Объект культурного значения. Обязательства по сохранению объекта" и соответственно отражение их в Свидетельстве о государственной регистрации права.

При рассмотрении настоящего административного дела судьей первой инстанции и в Верховном суде УР сведений о внесении собственником в ЕГРП ограничений (обременений) права собственности в отношении объекта культурного наследия регионального значения, не имеется.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что полномочия директора ООО "Региональная промышленная палата" осуществляет Иванов А.Е. на основании протокола N 1 общего собрания участников ООО "Региональная промышленная палата". Согласно п.п. 7.1, 7.4.2 Устава ООО "Региональная промышленная палата" единоличным исполнительным органом общества является директор, который без доверенности действует от имени общества, заключает договора.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что на момент проведения прокурорской проверки Ивановым А.Е. не исполнены обязанности в части соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (не установлена информационная надпись и обозначение на объект культурного наследия, не зарегистрированы ограничения (обременения) права собственности), за нарушение которых установлена административная ответственность.

Приведенные в жалобе доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются не убедительными и опровергаются материалами дела, в частности: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; рапортом старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска; охранным обязательством на объект культурного наследия от 17 сентября 2013 года; письмом министра культуры, печати и информации Удмуртской Республики от 16.09.2013 года N 04-18/2457, где указано, что второй экземпляр охранного обязательства Министерство представит в Управление Росреестра по Удмуртской Республике для регистрации ограничений (обременений); пояснениями Иванова А.Е., который вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, признал.

Утверждение в жалобе о том, что назначенное наказание в виде штрафа в минимальном размере не соответствует целям административной ответственности, поскольку совершенное правонарушение не нанесло общественным интересам какого-либо вреда, не является основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Иванова А.Е. от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, посягает на установленный федеральным законодательством порядок сохранения объектов культурного наследия, направленный на защиту памятников культуры в интересах граждан Российской Федерации.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления о назначении административного наказания, по данному делу не допущено.

Наказание Иванову А.Е. назначено справедливое в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом добровольное устранение Ивановым А.Е. выявленных нарушений и признания вины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года оставить без изменения, жалобу Иванов А.Е. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова