Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-12307/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Бокатовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной и дополнительной апелляционной жалобам представителя межмуниципального отдела МВД России "Камышинский" (МО МВД РФ "Камышинский") по доверенности Двуреченской М.А.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 28 августа 2013 года, которым

заявление Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании действий Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Камышинский" Волгоградской области при организации призыва граждан на военную службу незаконными, - удовлетворено:

-признать действия Межмуниципального отдела МВД РФ "Камышинский" Волгоградской области по возвращению без исполнения в отдел военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышин и Камышинскому району обращений об установлении места нахождения граждан, которым не удалось вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и вручении им повесток - незаконными;

-обязать Межмуниципальный отдел МВД РФ "Камышинский" Волгоградской области осуществить мероприятия по установлению фактического местонахождения граждан, указанных в обращениях отдела военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышин и Камышинскому району, и вручению им повесток, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камышинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании действий МО МВД РФ "Камышинский" при организации призыва граждан на военную службу незаконными. В обоснование заявления указал, что при организации отделом военного комиссариата по г. Камышину и Камышинскому району призыва граждан на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ года на граждан, подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки установленным порядком, начальнику МО МВД России "Камышинский" были направлены письменные обращения для установления места нахождения указанных граждан, а также для обеспечения прибытия граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, путем вручения повесток под роспись, в количестве " ... " штук. Указанные обращения об установлении места нахождения граждан и вручении повесток были возвращены без исполнения. Возврат был мотивирован тем, что обязанности, указанные в Федеральном законе от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", являются несвойственными для органов внутренних дел, поскольку основания для их выполнения не соответствуют назначению и основным направлениям деятельности полиции, определенным Федеральным законом от 07.02.2011 "О полиции".

Прокурор полагает, что действия начальника МО МВД России "Камышинский" А.И.А. об отказе выполнять свои обязанности, определенные требованиями Федерального закона, Инструкции, и возвращении обращений в отдел военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышин и Камышинскому району без исполнения являются незаконными и необоснованными, препятствуют выполнению государственной задачи по призыву граждан на военную службу.

Просил суд:

Признать действия межмуниципального отдела МВД России "Камышинский" по возвращению без исполнения в отдел военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышин и Камышинскому району обращений об установлении места нахождения граждан, которым не удалось вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и вручении им повесток - незаконными.

Обязать межмуниципальный отдел МВД России "Камышинский" осуществить мероприятия по установлению фактического местонахождения граждан, указанных в обращениях отдела военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышин и Камышинскому району, и вручению им повесток, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитеь МО МВД РФ "Камышинский" по доверенности Двуреченская М.А. обратилась с апелляционной и дополнительной апелляционной жалобами, в которых просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение.

В обоснование жалоб указал на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МО МВД России "Камышинский" Чернова О.В. доводы жалоб поддержала, просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Прокурор Волгоградской областной прокуратуры Стрельникова В.В. и представитель военного комиссариата Волгоградской области и отдела военного комиссариата по г.Камышин, Камышинскому району Волгоградской области Харламов С.В. возражали против доводов жалобы, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что при организации отделом военного комиссариата по г. Камышину и Камышинскому району призыва граждан на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ года на граждан, подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки установленным порядком, в МО МВД России "Камышинский" были направлены письменные обращения за подписью начальника ОВК для установления места нахождения указанных граждан, а также для обеспечения прибытия граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, путем вручения повесток под роспись, в количестве " ... " шт.

Указанные обращения об установлении места нахождения граждан и вручении повесток были возвращены МО МВД России "Камышинский" в отдел военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышин и Камышинскому району без исполнения.

В ответах МО МВД России "Камышинский" за подписью начальника отдела А.И.А. возврат был мотивирован тем, что обязанности, указанные в Федеральном законе от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", являются несвойственными для органов внутренних дел, поскольку основания для их выполнения не соответствуют назначению и основным направлениям деятельности полиции, определенным Федеральным законом от 07.02.2011 "О полиции" (л.д. 9-10, 11-12, 13-14).

Согласно пункту "м" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Пунктом 2 ст. 31 вышеуказанного Закона определено, что в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, пунктом 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному и основанному на действующем законодательстве выводу об отсутствии у начальника межмуниципального отдела МВД России "Камышинский" правовых оснований для оставления без исполнения персональных письменных обращений военного комиссара.

Доводы апелляционных жалоб о том, что выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу не отнесено Федеральным законом "О полиции" к компетенции данного органа основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служить не могут. Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции", принятого в развитие Закона "О полиции", и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, а также ранее приведенных положений п. 3 ст. 4 и п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается именно на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Доводы апелляционной жалобы о непривлечении к рассмотрению дела ГУ МВД России по Волгоградской области несостоятельны к отмене решения суда, поскольку решение не нарушает права указанного органа.

Иные доводы жалобы также несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 28 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу представителя межмуниципального отдела МВД России "Камышинский" по доверенности Двуреченской Марины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: