Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-12430/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей: Кравцовой Е.В., Тертышной в.В.

при секретаре Маренковой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаршунова С.А. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Макиенко Т.Ю. о признании недействительными постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 03 апреля 2013 года и договора социального найма от 17 июня 2013 года N " ... " в части, исключении Макиенко Т.Ю. из договора социального найма, как члена семьи,

по апелляционной жалобе Шаршунова С.А.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2013 года, которым Шаршунову С.А. в иске к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, Макиенко Т.Ю. о признании недействительными постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 03 апреля 2013 года и договора социального найма от 17 июня 2013 года N " ... ", исключении Макиенко Т.Ю. из договора социального найма отказано. С Шаршунова С.А. в пользу Макиенко Т.Ю. взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере " ... ".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав Шаршунова С.А. и его представителя Морозова С.Ф., действующего на основании доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шаршунов С.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Макиенко Т.Ю. о признании недействительным договора социального найма в части указания членом семьи ответственного квартиросъемщика Макиенко Т.Ю., понуждении администрации городского округа к исключению из договора социального найма Макиенко Т.Ю.

В обоснование заявленных требований указал, что он является нанимателем квартиры "адрес", в которой кроме него зарегистрирована Макиенко Т.Ю., которая никогда в данной квартире не проживала, в 2001 года была зарегистрирована по ее просьбе по причине продажи принадлежавшей ее семье квартире. С момента регистрации ответчик с детьми, отцом которых он себя полагал, вселилась в спорную квартиру, в связи с чем ему пришлось сменить место жительства по причине невозможности совместного проживания. В настоящее время в спорной квартире проживает мать ответчика, которая ведет хозяйство и ухаживает за детьми. В июне 2013 года он получил извещение из администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении ему квартиры в черте г.Волжского на состав семьи, включая Макиенко Т.Ю.

Ссылаясь на то, что ответчик никогда членом его семьи не являлась, совместной жизнью с ней не проживал, общего хозяйства не вел, с 2004 года Макиенко Т.Ю. коммунальные услуги не оплачивала, была незаконно внесена администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области в договор социального найма на получение квартиры, как член его семьи; список лиц, получающих квартиру при переселении из ветхого жилья, составлен на непроверенных данных, просил признать недействительным договор социального найма N " ... " от 17.06.2013 года администрации городского округа город Волжский Волгоградской области, заключенный с ним с указанием членом его семьи ответственного квартиросъемщика Макиенко Т.Ю.; обязать администрацию городского округа город волжский волгоградской области исключить из договора социального найма N " ... " от 17.06.2013 года Макиенко Т.Ю., незаконно внесенную в договор в качестве члена семьи нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В дальнейшем Шаршуновым С.А. были уточнены исковые требования, в которых истец указал, что помимо выше перечисленного, администрацией городского округа город Волжский Волгоградской области 3 апреля 2013 года было вынесено постановление N " ... ", которым Макиенко Т.Ю. и М.В. были признаны членами его семьи без указания степени родства, либо судебного решения о признании их членами его семьи. Полагая такие действия незаконными, просил признать недействительным Постановление администрации городского округа - город Волжский волгоградской области N " ... " от 03.04.2013 года и договор социального найма N " ... " от 17.06.2013 года заключенный между администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области и Шаршуновым С.А. с указанием членом семьи ответственного квартиросъемщика Макиенко Т.Ю.; обязать администрацию городского округа город Волжский Волгоградской области исключить из договора социального найма N " ... " от 17.06.2013 года Макиенко Т.Ю., как незаконно внесенную в договор в качестве члена семьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шаршунов С.А. не согласен с принятым решением суда, оспаривает его, просит отменить и принять новое решение об удовлетворении его иска.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении т возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 51 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Статьей 53 ЖК РСФСР предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 69 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как усматривается из материалов дела, по данным копии поквартирной карточки N " ... " на жилое помещение - квартиру "адрес" ее нанимателем являлась Ш.А.В., с которой были вселены с 1998 года - муж Ш.А.В., а также сын Шаршунов С.А.

Мать истца Шаршунова С.А. - Ш.А.В. умерла " ... " 2001 года, после чего Шаршунов С.А. стал основным квартиросъемщиком, его отец умер " ... " 2012 года.

Шаршунов С.А. является отцом Ш.Д., родившегося " ... " 1998 года, а его матерью - Макиенко Т.Ю.

В свидетельстве о рождении М.В., " ... " 2001 года рождения, в графе отец стоит прочерк, матерью является Макиенко Т.Ю.

На основании судебного приказа, выданного 26 июня 2009 года мировым судьей судебного участка N63 Волгоградской области, Шаршунов С.А. обязан к уплате алиментов в пользу Макиенко Т.Ю. на содержание детей Ш.Д. и М.В. в размере 1/3 части заработка. Данный судебный приказ Шаршунов С.А. не оспаривал.

Согласно справке ООО " " ... " ЖК" от 15.05.2013 года, выданной Шаршунову С.А. он с 19.06.1998 года значится зарегистрированным в двухкомнатной квартире "адрес"; Макиенко Т.Ю., как его жена вместе с детьми Ш.Д. и М.В. значатся зарегистрированными по указанному адресу с 16.11.2001 года.

19 сентября 2009 года Шаршунов С.А. зарегистрировал брак с Е.Ю.И.

Мер к выселению, иному устранению препятствий в пользовании жилым помещением "адрес" к Макиенко Т.Ю. истцом не предпринималось, напротив, с его согласия Макиенко Т.Ю. продолжала проживать в данном жилом помещении.

Письмом от 13 ноября 2012 года КЖД администрации городского округа - город Волжский Шаршунову С.А. в связи с переселением из аварийного дома было предложено предоставить в отдел по обеспечению жильем копии и оригиналы паспортов, а также документов, подтверждающих родственные отношения членов семьи.

Истцом были предоставлены истребимые документы, в том числе копии свидетельств о рождении детей, копии паспортов несовершеннолетнего Ш.Д. и Шаршунова С.А., Макиенко Т.Ю.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 03 апреля 2013 года в рамках областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году" Шаршунову С.А. на состав семьи 4 человека (он, жена Макиенко Т.Ю., сын Ш.Д., дочь М.В.) предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в виде двухкомнатной квартиры по адресу: "адрес".

17 июня 2013 года между администрацией городского округа - город Волжский и Шаршуновым С.А. подписан договор социального найма N " ... ", по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в двухкомнатной квартире общей площадью 50,5 кв.м., в том числе жилой 28,0 кв.м. по адресу "адрес".

Пунктом 3 договора социального найма указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Ш.Д. - сын, М.В. и Макиенко Т.Ю..

Шаршунов С.А. принял вновь предоставленное ему жилое помещение по акту передачи жилого помещения от 17 июня 2013 года, и по акту передачи жилого помещения сдал ранее занимаемую квартиру по "адрес".

По данным ООО " " ... " ЖК" по состоянию на 13 июля 2013 года по адресу "адрес" зарегистрированы с 16 ноября 2001 года бывшая гражданская жена Шаршунова С.А. - Макиенко Т.Ю., сын истца Ш.Д., дочь Макиенко Т.Ю. - М.В. Шаршунов С.А., зарегистрированный по "адрес", не проживает с 2000 года по настоящее время.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, пояснения сторон в суде, показаниями свидетеля П.Л.А., являющейся " ... " Шаршунова С.А., показавшей, что последний проживал у нее в квартире в период времени с 2001 года по 2003 год, поскольку ушел по неизвестной ей причине из квартиры по "адрес", где к тому времени была зарегистрирована Макиенко Т.Ю., дети последней являются " ... "; свидетеля К.Г.В., показавшего, что Шаршунов С.А. выехал из квартиры по "адрес" примерно в 2000-2001 году, куда с этого времени вселилась Макиенко Т.Ю.; показаниями свидетелей Д.Е.Б., О.А.А., К.Е.В., давших аналогичные показания о том, что в спорной квартире с 2001 года проживала Макиенко Т.Ю. с детьми.

При таких данных суд пришел к выводу о том, что на момент возникновения спорных правоотношений с учетом положений ст. ст. 53, 54 ЖК РСФСР, то есть на период 2001 года, Макиенко Т.Ю. была вселена по согласию всех членов семьи нанимателя жилого помещения Шаршунова С.А. в жилое помещение по "адрес", вместе с Макиенко Т.Ю. были также вселены несовершеннолетние дети. В этой связи Макиенко Т.Ю. с момента вселения приобрели статус члена семьи нанимателя Шаршунова С.А., оснований для исключения их из договора социального найма и постановления органа местного самоуправления о предоставлении жилья не имеется.

Указанный вывод суда следует признать правильным, в должной степени мотивированным, основанным на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, верном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, содержащиеся в решении выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а потому отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения отношений по пользованию спорным жилым помещением, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением (ст. 54 ЖК РСФСР).

Аналогичные нормы содержатся в действующем в настоящее время ЖК РФ.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" который верно был истолкован и применен судом, разъяснено, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В этой связи доводы апелляционной жалобы относительно незаконности регистрации Макиенко Т.Ю. и ее детей в спорном жилом помещении правого значения не имеют.

Юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего дела, исходя из ст. 53 и 54 Жилищного кодекса РСФСР, являются: вселение Макиенко Т.Ю. и ее детей в спорное жилое помещение Шаршуновым С.А. и их постоянное длительное проживание в данном жилом помещении в качестве членов семьи нанимателя на протяжении 10 лет.

Приведенные обстоятельства судом были установлены. Шаршунов С.А. при обращении в суд сам указал, что в 2001 года Макиенко Т.Ю., отцом детей которой он является, была вселена им как жена в принадлежащее ему жилое помещение, которое он, прожив с нею несколько месяцев, покинул.

С учетом положений ст. 53 и 54 ЖК РСФСР, ч. 2 ст. 70 ЖК РФ Макиенко Т.Ю. и ее дети приобрели равное с нанимателем Шаршуновым С.А. право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма с момента вселения их истцом в жилое помещение в качестве членов семьи.

Апелляционная жалоба не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и основаны на неправильном толковании норм права.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, в совокупности со всеми материалами дела, дал оценку представленным доказательствам и по мотивам, изложенным в решении, правильно рассмотрел заявленный спор, нормы материального права судом первой инстанции применены правильно.

Не усматривая оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаршунова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: