Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-12429/13

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Кравцовой Е.В.

при секретаре Серовой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыворотка А. В. к администрации городского округа - "адрес" о возложении обязанности предоставить земельный участок

по апелляционной жалобе главы администрации городского округа - "адрес" И.Н. Воронина

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 23 сентября 2013 года, которым постановлено:

Обязать администрацию городского округа - "адрес" предоставить Сыворотка А. В. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - "адрес".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Сыворотка А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа - "адрес" о возложении обязанности предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указал, что принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и является ветераном боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа - "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - "адрес", как ветерану боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, в котором указано, что в настоящее время проводится подготовка документации по планировке территорий, отведенных для земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства, а также сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Считал позицию администрации городского округа - "адрес" незаконной, нарушающей его права как ветерана боевых действий и создающей необоснованные препятствия пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.

Просил возложить на администрацию городского округа- "адрес" обязанность предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа- "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации городского округа- "адрес" Воронин И.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участком для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Сыворотка А.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения серии РМ N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сыворотка А.В. обратился в администрацию городского округа- "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - "адрес", как ветерану боевых действий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа - "адрес" Сыворотке А.В. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - "адрес" со ссылкой на то, что администрацией городского округа - "адрес" принято Городское Положение "О внесении изменений в Городское Положение от ДД.ММ.ГГГГ N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - "адрес"".

В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в "адрес" и "адрес", а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов.

Также указанным письмом Сыворотке А.В. сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - "адрес".

Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на территории городского округа- "адрес" имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Установив данное обстоятельство, принимая во внимание, что Сыворотка А.В. как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, суд пришел к выводу о том, что его требования о возложении на администрацию городского округа- "адрес" обязанности предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 (в ред. от 02.07.2013) "О ветеранах" реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Федеральный закон "О ветеранах" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ) не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

Сыворотка А.В. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее Порядок), который действовал на момент рассмотрения обращений истца в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.

В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04.04.2003 N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (п. 1.2).

Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).

Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя. (п. 2.1.)

Форма заявления устанавливается уполномоченным органом. (п. 2.2)

Ветераны В. О. войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы:

а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

б) документ, подтверждающий место жительства гражданина;

в) копию удостоверения ветерана В. О. войны или копию удостоверения ветерана боевых действий. (п. 2.8.)

Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет (п. 3.1).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения Сыворотки А.В. в администрацию городского округа- "адрес" с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.

Кроме того, согласно п. 7.2. Положения земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.

Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставления гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, что не было учтено судом первой инстанции.

Предоставление же Сыворотки А.В. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от ДД.ММ.ГГГГ и включенным в реестр раньше истца.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 23 сентября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Сыворотке А. В. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области отказать.

Председательствующий судья: подпись

Судьи: подписи

" ... "

" ... "

" ... "