Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 15 ноября 2013 г. по делу N 33-12374/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Грымзиной Е.В.

судей Козловской Е.В., Алябьева Д.Н.

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципальных образований к администрации Светлоярского муниципального района "адрес", Захарченко Н. В., Багдасарян С. С. о признании постановления о предоставлении земельного участка незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, признании договора уступки прав недействительным, признании отсутствующим права аренды на земельный участок,

по апелляционной жалобе администрации Светлоярского муниципального района "адрес"

на решение Светлоярского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены исковые требования прокурора "адрес" в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановление главы Светлоярского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " о предоставлении Захарченко Н. В. в аренду земельного участка категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу "адрес" предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства признано незаконным, недействительным и неподлежащим применению с момента его издания.

Договор аренды земельного участка категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу "адрес" предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", заключенный между администрацией Светлоярского муниципального района и Захарченко Н. В. признан недействительным и применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Договор уступки прав по договору аренды N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Захарченко Н. В. и Багдасарян С. С. признан недействительным.

Зарегистрированное право аренды за Багдасаряном С. С. на земельный участок категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу "адрес" предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства признано отсутствующим.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Козловской Е.В., объяснения представителя администрации Светлоярского муниципального района "адрес" Троилиной Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Романенко Ф.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратился в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района "адрес", Захарченко Н.В., Багдасарян С.С. о признании постановления о предоставлении земельного участка незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, признании договора уступки прав недействительным, признании отсутствующим право аренды на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения администрацией Светлоярского муниципального района "адрес" земельного законодательства, установлено, что постановлением администрации Светлоярского муниципального района "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, Захарченко Н.В. в аренду предоставлен земельный участок категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... " расположенный по адресу "адрес" предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием предоставления земельного участка в аренду послужило решение органа местного самоуправления в лице администрации Светлоярского муниципального района, публикация в газете "Восход" от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Захарченко Н.В. об испрашиваемом земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного постановления, между администрацией Светлоярского муниципального района "адрес" и Захарченко Н.В. заключен договор аренды земельного участка N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанное выше постановление администрации Светлоярского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " является незаконным, недействующим и неподлежащим применению с момента его издания, а заключенный договор аренды является ничтожной сделкой, в связи с нарушениями действующего законодательства. Так, администрацией района до публикации извещения в средствах массовой информации, не были проведены мероприятия по формированию земельного участка, технических условий подключения, в связи с чем в извещении в газете "Восход" от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка в аренду не был указан кадастровый номер предоставляемого земельного участка, что не давало возможности лицам, заинтересованным в получении информации, идентифицировать земельный участок, определить его местоположение. Таким образом, администрация района не опубликовала необходимую информацию о земельном участке, тем самым не обеспечила возможность участия в соответствующей процедуре всех заинтересованных лиц, круг которых не определен и постоянно изменчив. Кроме того, при предоставлении земельного участка, не были выяснены права третьих лиц на данный участок. Вместе с тем, при проверке установлено, что на всей площади спорного земельного участка располагаются зеленые насаждения в виде лесопарка, находящегося в муниципальной собственности "адрес" и переданного в оперативное управление МБУ "Жилищно-коммунальное хозяйство "адрес" Волгограда", также территорию указанного земельного участка пересекает подземная кабельная линия в "адрес", находящаяся в оперативном управлении ФБУ "Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей" и канализационный коллектор, находящийся в ведении МУП "Городской водоканал "адрес"". Данные обстоятельства указывают на обременение земельного участка правами третьих лиц, нарушении их прав и невозможности предоставления данного земельного участка для целей, связанных со строительством. Также, в ходе проверки установлено, что договором уступки требования от ДД.ММ.ГГГГ Захарченко Н.В. передала в полном объеме права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " гражданину Багдасарян С.С., о чем сделана соответствующая запись в ЕГРПНИ за N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ

Просил признать постановление главы Светлоярского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " о предоставлении Захарченко Н. В. в аренду земельного участка категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу "адрес" предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, недействительным и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор аренды земельного участка категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу "адрес" предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", заключенный между администрацией Светлоярского муниципального района и Захарченко Н. В. и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительным договор уступки прав по договору аренды N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Захарченко Н. В. и Багдасарян С. С.; признать отсутствующим зарегистрированное право аренды за Багдасаряном С. С. на земельный участок категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... " расположенный по адресу "адрес" предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Светлоярского муниципального района "адрес" оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора "адрес".

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1, 2 и 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, осуществление государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-строительного обеспечения и платы за подключение объектов к данным сетям.

Согласно ч.1,2 ст. 30.1 ЗК РФ, Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

По смыслу названной нормы предоставляемый земельный участок должен быть свободен от застроек, сооружений и прав третьих лиц. Возможность выделения земельного участка фактически занятого каким-либо строениями, законодательством не предусмотрена.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

По смыслу названной нормы, предоставляемый земельный участок должен быть свободен от застройки и прав на него третьих лиц. Возможность выделения земельного участка, фактически занятого возведенными строениями, законодательством не предусмотрена.

В соответствии с ч.1 ст. 38 ЗК РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Как следует из ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Удовлетворяя требования прокурора "адрес" в части признания постановления о предоставлении спорного земельного участка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией до публикации извещения в средствах массовой информации, не были проведены мероприятия по формированию земельного участка, технических условий подключения, в связи с чем в извещении о предоставлении указанного земельного участка в аренду не были указаны кадастровый номер предоставляемого земельного участка, достоверная площадь земельного участка, описание местоположения границ объекта недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию "адрес" поступило заявление от Захарченко Н.В. о предоставлении ей в аренду земельного участка ориентировочной площадью " ... " кв.м., расположенного в "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в газете "Восход" N " ... " опубликовано извещение о предоставлении администрацией района данного земельного участка в аренду.

Согласно выписки из протокола комиссии по контролю за использованием и охраной земель администрации Светлоярского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении заявления Захарченко Н.В. о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью " ... " кв.м., расположенного "адрес"", для ведения личного подсобного хозяйства, принято решение: поскольку после публикации объявлений в районной газете "Восход" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", заявлений, возражений, связанных с предоставлением земельного участка не поступило, предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду, сроком на три года.

Постановлением главы Светлоярского муниципального района "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка, категория земель населенных пунктов, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенного по адресу "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с постановлением главы Светлоярского муниципального района "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен Захарченко Н.В. в аренду сроком на 3 года земельный участок, категория земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенного по адресу "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией "адрес" и Захарченко Н.В. заключен договор аренды N " ... " сроком на 3 года на земельный участок категория земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенного по адресу "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Захарченко Н.В. в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " изменен срок действия договора "с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ" на срок "с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ".

ДД.ММ.ГГГГ между Захарченко Н.В. и Багдасарян С.С., с согласия администрации "адрес", заключен договор уступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " гражданину Багдасарян С.С., о чем сделана соответствующая запись в ЕГРПНИ за N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из кадастрового паспорта на земельный участок, сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Ватлиной Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана. При этом, согласование границ земельного участка со смежными землепользователями не производилось.

Также, судом первой инстанции установлено, что извещение о предоставлении Захарченко Н.В. в аренду земельного участка площадью " ... " кв.м. в средствах массовой информации не публиковалось.

Доказательств соблюдения порядка предоставления спорных земельных участков в соответствии со статьей 56 ГПК РФ в суд первой инстанции представлено не было.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о предоставлении спорного земельного участка с нарушением установленной процедуры предоставления данного рода земельных участков, что выразилось в отсутствии публикации администрацией района необходимой информации о земельном участке, тем самым не обеспечена возможность участия в соответствующей процедуре всех заинтересованных лиц, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан на равный доступ к информации о приеме заявлений, искусственному уменьшению количества заявлений граждан по вопросу предоставления земельных участков, нарушение процедуры предоставления земельных участков.

Из материалов дела следует, что согласно заключению прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, на спорном земельном участке имеются зеленые насаждение в виде лесопарка, и территорию данного участка пересекают "подземная кабельная линия" и канализационный коллектор.

Постановлением главы Волгограда от 07 августа 2008 года N1527 от ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" в муниципальную собственность приняты объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, расположенные в п. 19-го Партсъезда "адрес". В дальнейшем распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N204р в оперативное управление МУ "ЖКХ "адрес" Волгограда" переданы зеленые насаждения, расположенные по адресу "адрес". Площадь земельного участка под зелеными насаждениями составляет " ... "

ФБУ "Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей" в постоянном и бессрочном пользовании имеет земельный участок площадью " ... ", в административных границах Кировского сельского поселения "адрес". На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в их оперативном управлении находится подземная кабельная линия в "адрес", которая пересекает территорию спорного земельного участка.

Также, территорию указанного земельного участка пересекает и канализационный коллектор, переданный из "адрес" гидросооружений и судоходства - филиал Волго-донского ГБУВПиС и в настоящее время находящийся в ведении МУП "Городской водоканал "адрес"".

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что постановление N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Захарченко Н.В. в аренду сроком на 3 года земельного участка, категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства, вынесено с нарушением действующего законодательства, в связи с чем является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.

При таких данных, сделка по передаче в аренду спорного земельного участка, заключенная ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Светлоярского муниципального района "адрес" и Захарченко Н.В., а также договор уступки прав по договору аренды N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Захарченко Н.В. и Багдасарян С.С., в силу ст.ст. 168, 167 ГПК РФ, являются недействительными в силу их ничтожности, поскольку данные сделки основаны на постановлении главы Светлоярского муниципального района N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, признанном судом незаконным, недействительным и неподлежащим применению с момента его издания.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение об удовлетворении требований прокурора "адрес" в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципальных образований о признании постановления о предоставлении земельного участка незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, признании договора уступки прав недействительным, признании отсутствующим право аренды на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выделение администрацией Светлоярского муниципального района земельного участка Захарченко Н.В. было произведено в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ, а также то, что на администрацию района в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ не возлагается обязанность до публикации в средствах массовой информации проводить мероприятия по формированию земельного участка, не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда, поскольку данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судом им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласится с которой у судебной коллегии не имеется.

Ссылка заявителя, в апелляционной жалобе, на то, что публикация в сообщении о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка кадастрового номера земельного участка, достоверной площади, описания местоположения границ объекта недвижимости не предусмотрена Земельным кодексом РФ, является несостоятельной, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что из смысла ст.ст. 28,29,30,30.1 ЗК РФ не следует, что предоставляемый под строительство земельный участок, должен быть освобожден от прав третьих лиц и то, что права третьих лиц ничем не нарушены, так как они вправе обратиться за установлением сервитута, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку наличие возможности у заинтересованных лиц в судебном порядке восстановить нарушенное право не является основанием для принятия администрацией "адрес" постановления, заведомо, нарушающего права третьих лиц.

Также, не могут являться основаниям для отмены постановленного решения суда, доводы апелляционной жалобы о том, что при подготовке документов по передаче в аренду спорного земельного участка, спорный земельный участок был свободен от обременения, прав третьих лиц, а также то, что истцом не представлено доказательств наличия на спорном земельном строений и сооружений, принадлежащих третьим лицам, поскольку данные обстоятельства противоречат материалам дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Светлоярского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Светлоярского муниципального района "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна.

Судья Волгоградского

областного суда: Е.В. Козловская