Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-12458/13

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кубасова И.Г.

судей Тертышной В.В., Серышевой Н.И.

при секретаре Серовой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ляшенко Александра Николаевича о признании незаконным постановления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 08.08.2013 N 187 "О снятии с учёта семей в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма" в отношении семьи Ляшенко Александра Николаевича

по апелляционной жалобе Ляшенко Александра Николаевича

на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 12 сентября 2013 года, которым постановлено:

Признать незаконным в части постановление администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района "адрес" от 08.08.2013г. N " ... " "О снятии с учёта семей в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма" в отношении семьи Ляшенко А. Н..

Возложить на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района "адрес" обязанность восстановить Ляшенко А. Н. и его семью в списке граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Ляшенко А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О снятии с учёта семей в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма" в отношении семьи Ляшенко А.Н.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он и его семья постановлением главы Быковского городского поселения "адрес" N " ... " признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В августе 2013 года он по почте получил уведомление о снятии его семьи с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " по причине не представления ежегодного (2011-2013гг.) до 1 апреля в установленном порядке сведений, подтверждающих статус нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Основанием снятия семьи Ляшенко А.Н. с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключении его и членов его семьи из списка граждан, состоящих на учёте молодых семей - участников долгосрочной областной целевой программы "Молодой семье - доступное жильё" на 2011-2015гг.., администрация Быковского городского поселения в своём постановлении указала ст.56 ЖК РФ, ст. ст. 11, "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в "адрес"".

Считал постановление незаконным, поскольку ст. 56 ЖК РФ не содержит основания для снятия с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях как не представивший ежегодно до 01 апреля в установленном порядке сведения подтверждающие статус нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма.

Кроме того, согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ и ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в "адрес"" перерегистрация граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, осуществляется ежегодно, в течение 1 квартала органы учёта проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учёте.

В ходе перерегистрации органы учёта направляют гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, запрос о предоставлении сведений, подтверждающих их статус нуждающихся в жилых помещениях. Однако запрос ему не направлялся, что подтверждается копией материала дела о постановке на учёт семьи Ляшенко А.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Просил признать незаконным постановление администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О снятии с учёта семей в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма" в отношении семьи Ляшенко А.Н.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ляшенко А.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Правовое регулирование жилищных отношений и полномочия Российской Федерации, её субъектов, а также органов местного самоуправления регулируются Жилищным кодексом РФ, ст. 13 которого к ведению органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений отнесены вопросы определения порядка ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается Законом соответствующего субъекта РФ (ч.7 ст.52 ЖК РФ)

Согласно ч.1 ст.11 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N1125-ОД (в ред. Закона Волгоградской области от 13.11.2012 N 148-ОД) "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" ежегодно в течение I квартала органы, осуществляющие принятие на учёт, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на начало года, следующего за отчётным. В ходе перерегистрации органы, осуществляющие принятие на учёт, направляют гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, запрос о представлении сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 11 данного Закона органы местного самоуправления ежегодно, в течение 1 квартала, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для прохождения перерегистрации гражданин, после получения запроса от органа местного самоуправления, обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учётное дело гражданина и в список очерёдности.

Из ч. 1 ст. 12 Указанного закона следует, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения с учётом количества членов семьи или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом оснований для снятия их с учёта.

В соответствии ч. 1 ст.13 Указанного закона граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае:

1) подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учёта;

2) утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трёх и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Основания снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст. 56 ЖК РФ, к числу которых отнесены:

1) подача ими по месту учёта заявления о снятии с учёта;

2) утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставление им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трёх и более детей;

6) выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением главы Быковского городского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " семья Ляшенко А.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района "адрес" N " ... " семья Ляшенко А.Н. снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, исключена из общего списка граждан, состоящих на учёте молодых семей-участников долгосрочной областной целевой программы "Молодой семье - доступное жильё" на 2011-2015гг., исключена из общего списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из акта о снятии гражданина Ляшенко А.Н. с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Быковском городском поселении следует, что Ляшенко А.Н. подлежит снятию с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с не подтверждением статуса нуждающегося в жилом помещении в 2011г., 2012г., 2013г.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " главы Быковского городского поселения "адрес" Сергиенко В.В., Ляшенко А.Н. снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по причине не предоставления ежегодно (2011-2013гг.) до 01 апреля в установленном порядке сведений, подтверждающих статус нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Указанные обстоятельства также подтверждаются доказательствами, исследованными судом первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что не представление гражданином сведений, подтверждающих статус нуждающегося в жилом помещении, не является основанием для снятия с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Нормы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в "адрес"" и Жилищного кодекса РФ, в их системном толковании, позволяют суду сделать вывод о том, что орган местного самоуправления при осуществлении перерегистрации граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязан направлять указанным лицам запросы о предоставлении документов, подтверждающих их статус. Указанные запросы в период с 2011г. по 2013г. в адрес заявителя не направлялись.

Довод жалобы о принятии решения в отсутствии извещения администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, не состоятелен к отмене решения, поскольку противоречит материалам дела.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от 12 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ляшенко А. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий судья: подпись

Судьи: подписи

" ... "

" ... "

" ... "