Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 06 ноября 2013 г. по делу N 33-12168/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей: Кравцовой Е.В. Балашовой И.Б.

при секретаре Маренковой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильева А.Л. о признании незаконными и отмене постановлений Территориальной избирательной комиссии Городищенского района N " ... " от 17. 09.2013 года "Об отмене постановления ТИК Городищенского района от 09 сентября 2013 года N " ... " "Об определении результатов выборов по Каменскому единому избирательному округу N " ... "", N " ... " от 17.09.2013 года "О назначении повторных выборов главы Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области", об обязании зарегистрировать в качестве избранного главы Каменского сельского поселения,

по апелляционной жалобе Васильева А.Л.

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 26 сентября 2013 года, которым Васильеву А.Л. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав Васильева А.Л. и его представителя Алещенко С.В., действующей на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы, возражения по ним представителя ТИК Городищенского района Волгоградской области Богачева А.Г., действующего на основании доверенности, заключение прокурора отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Волгоградской области Стрельниковой В.В., полагавшей требования заявителя оставить без удовлетворения, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильев А.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене двух постановлений Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области N " ... " от 17.09.2013 года, N " ... " от 17.09.2013 года и об обязании зарегистрировать его в качестве избранного главы Каменского сельского поселения.

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что 08 сентября 2013 года состоялись выборы главы Каменского сельского поселения и он согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области N " ... " от 09.09.2013 года признан избранным главой Каменского сельского поселения по Каменскому единому избирательному округу N " ... " по большинству голосов. В последующем, 17.09.2013 года ТИК Городищенского района Волгоградской области принимает решение в виде постановления N " ... ", которым отменяет постановление от 09.09.2013 года о признании его избранным главой Каменского сельского поселения по Каменскому единому избирательному округу N " ... " и в тот же день издает постановление N " ... " о назначении повторных выборов главы Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Основанием для отмены постановления о признании его избранным главой Каменского сельского поселения по Каменскому единому избирательному округу N " ... " является факт его осуждения в 2010 году за совершение тяжкого преступления, предусмотренного " ... " УК РФ а также непредоставление им в пятидневный срок документа о месте работы. Указанные постановления Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области считает незаконными, принятыми с нарушением избирательного законодательства, нарушающими его избирательные права и права избирателей Каменского сельского поселения. Указывает, что избирательная комиссия района знала о его судимости, поскольку им 10.08.2013 года в комиссию были представлены сведения об этом и то, что постановлением суда от 28.11.2012 года наказание отменено и судимость снята досрочно. Следовательно, в настоящее время он считается лицом, ранее нее судимым и не может быть ограниченным в каких-либо правах. На момент определения результатов выборов он не исполнял обязанностей несовместимых со статусом выборного должностного лица местного самоуправления, в связи с чем обязанности по предоставлению документов об освобождении его от обязанностей несовместимых со статусом выборного должностного лица местного самоуправления у него не имелось.

Судом постановлено указанное выше решение суда.

В апелляционной жалобе Васильева А.Л. ставится вопрос об отмене судебного постановления и указано на ошибочность его выводов, несоответствие их требованиям действующего законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

17 сентября 2013 года Территориальная избирательная комиссия Городищенского района Волгоградской области вынесла постановление N " ... " "Об отмене постановления ТИК Городищенского района от 09 сентября 2013 года N " ... " "Об определении результатов выборов по Каменскому единому избирательному округу N " ... "" по тем основаниям, что Васильев А.Л. был осужден 10.08.2010 года за совершение тяжкого преступления по " ... " Уголовного кодекса РФ и 28.11.2011 года районным судом Городищенского района Волгоградской области наказание Васильеву А.Л. отменено и с него снята судимость, а также, что им не были выполнены требования п. 1 ст. 68 Закона Волгоградской области N 1373-ОД от 06.12.2006 года по предоставлению в пятидневный срок документа о месте работы.

При разрешении спора по существу судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает по следующим основаниям.

Действительно в соответствии с п.п. "а" п. 3.2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 года не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума; в) по решению суда (п.9 ст. 70 ФЗ "Об основных гарантиях ... ").

Таким образом, Территориальная избирательная комиссия Городищенского района Волгоградской области, принимая решение об отмене постановления о признании избранным главой Каменского сельского поселения по Каменскому единому избирательному округу N " ... " Васильева А.Л. по основанию его судимости за тяжкие преступления, вышла за пределы своих полномочий.

Вместе с тем, согласно статье 70 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей (п. 6 ст. 70 ФЗ "Об основных гарантиях ... ").

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный выборным должностным лицом не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным (п. 6.1 ст. 70 ФЗ "Об основных гарантиях ... ").

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 68 Закона Волгоградской области от 06.12.2006года N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" окружная избирательная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования) после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного по соответствующему избирательному округу, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, с замещением должности выборного должностного лица местного самоуправления, либо копии документов, удостоверяющих, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от указанных обязанностей.

Если зарегистрированный кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, избранный по одномандатному избирательному округу, а также зарегистрированный кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления, признанный избранным, не выполнит требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, окружная избирательная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования) отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Таким образом, наличие указанного обстоятельства и применение его Территориальной избирательной комиссией Городищенского района Волгоградской области в обжалуемом постановлении позволяет прийти к выводу о его законности.

Так, из материалов дела следует и правильно установлено судом, что 11 июля 2013 года Васильев А.Л. обратился в Территориальную избирательную комиссию Городищенского района Волгоградской области с заявлением о том, что он дает согласие баллотироваться кандидатом на должность главы Каменского сельского поселения в порядке самовыдвижения. При этом в случае избрания его главой Каменского сельского поселения обязался в пятидневный срок с момента извещения его об избрании, прекратить деятельность, несовместимую со статусом выборного должностного лица местного самоуправления и предоставить в территориальную избирательную комиссию Городищенского района Волгоградской области копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых с замещением должности выборного должностного лица местного самоуправления, либо копию документа удостоверяющего, что им в 3-х дневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от указанных обязанностей. В графе указанного заявления местом работы заявителя указан Всероссийский НИИ " ... ", а его должность - старший научный сотрудник.

По результатам выборов главы Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области 08 сентября 2013 года Васильев А.Л. был признан 09 сентября 2013 года избранным главой Каменского сельского поселения по Каменскому единому избирательному округу N " ... ", в связи с чем и в соответствии с требованиями избирательного законодательства он должен был представить в Территориальную избирательную комиссию Городищенского района области копию приказа или иного документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица местного самоуправления, то есть приказ или иной документ, указывающий на его увольнение с работы, либо копию документа удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от указанных обязанностей.

О результатах выборов Васильев А.Л. узнал 09 сентября 2013 года, что им самим не отрицалось в судебном заседании суда первой инстанции, следовательно, первым днем считается день - 10 сентября 2013 года, а последним - 14 сентября 2013 года. 10 сентября 2013 года Васильевым А.Л. в Территориальную избирательную комиссию Городищенского района Волгоградской области представлено заявление об отказе от мандата депутата Каменского Совета депутатов по Каменскому многомандатному округу N " ... " в связи с избранием главой Каменского сельского поселения, а

19 сентября 2013 года им в ТИК Городищенского района была представлена справка с его места работы, что он работает в Государственном научном учреждении "Всероссийский научно-исследовательский институт " ... "" старшим научным сотрудником.

При указанных обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что в нарушение требований избирательного законодательства Васильевым А.Л., как избранным главой сельского поселения, не были представлены сведения об освобождении его от обязанностей? несовместимых со статусом выборного должностного лица в установленные законом сроки. Справка о наличии работы Васильева А.Л. в " ... " старшим научным сотрудником была представлена им в избирательную комиссию с пропуском срока, установленного законом, то есть на десятый день после того, как он узнал о результатах выборов. Таким образом, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены решения территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области от 17.09.2013 года N " ... " "Об отмене постановления ТИК Городищенского района от 09.09.2013 года N " ... " "Об определении результатов выборов по Каменскому единому избирательному округу N " ... "" в части оспариваемые заявителем пунктов, как принятого в соответствии с установленным порядком и действующим федеральным и региональным законодательством.

Доводы жалобы о том, что замещение должности научного сотрудника не препятствует осуществлению им деятельности по должности главы Каменского сельского поселения, являются несостоятельными для отмены решения суда.

Согласно п. 7 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Аналогичные требования указаны и в п. 9 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации N 67-ФЗ от 12.02.2002 года, согласно которому депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Из системного толкования вышеприведенных норм права и ст. 70 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что выборному должностному лицу органов местного самоуправления возможно заниматься научной деятельностью при условии, что занятие такой деятельностью не будет препятствовать исполнению обязанностей выборного должностного лица.

Из пояснений Васильева А.Л., данных в судебном заседании суда первой инстанции следует, что он работает ежедневно, кроме выходных дней с 9 часов до 17 часов и что он собирался написать заявление на увольнение и отправить его в г. Москва по месту нахождения организации и его трудовой книжки. Таким образом, заявитель на день рассмотрения спора в суде подтвердил, что трудовые отношения с ним, как с научным сотрудником " ... ", не были фактически прекращены, что по мнению судебной коллегии является деятельностью несовместимой с замещением должности главы Каменского сельского поселения, поскольку исполнение трудовых обязанностей по занимаемой должности научного сотрудника в течении полного рабочего дня несовместимы с исполнением трудовых обязанностей в должности главы сельского поселения.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе об отсутствии судимости на день выборов, по мнению судебной коллегии не могут повлечь отмену решения суда, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым при рассмотрении заявленных требований.

Поскольку нарушений требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (с изменениями и дополнениями) при принятии оспариваемого решения допущено не было, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Выводы суда основаны на нормах материального права, приведенных в решении, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 26 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васильева А.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: