Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-11743/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,

судей Бурковской Е.А., Сергеева С.С.,

при секретаре Чурюмове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, П. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, восстановлении нарушенного права, признании отсутствующим зарегистрированного права

по апелляционной жалобе П. и апелляционному представлению прокурора Среднеахтубинского района

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

в удовлетворении иска о признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. П. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" незаконным отказано в связи с пропуском срока на обжалование;

восстановлено положение, существовавшее до нарушения права, признано отсутствующим зарегистрированное право собственности за П. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес";

П. обязан возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района указанный земельный участок;

администрация Среднеахтубинского муниципального района обязана возвратить П. полученные по сделке денежные средства в сумме 11299 руб. 50 коп.;

а также по апелляционной жалобе П.

на дополнительное решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и П..

Заслушав доклад судьи Бурковской Е.А., выслушав представителя П. С., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, П. о признании постановления о предоставлении в собственность земельного участка незаконным, договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " П. в собственность за плату предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". В тот же день между ответчиками заключен договор купли-продажи указанного имущества. ДД.ММ.ГГГГ сделка и право собственности П. на спорный земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), регистрационная запись N " ... ".

Между тем, администрация Среднеахтубинского района не имела полномочий по продаже данного земельного участка, поскольку он входит в состав земель особо охраняемой природной территории регионального значения ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, земли природных парков относятся к землям, ограниченным в обороте, и не подлежат отчуждению в частную собственность.

Сославшись на данные обстоятельства, с учетом уточненных в судебном заседании исковых требований, просил суд признать незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента издания вышеуказанное постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района, признать недействительным в силу его ничтожности договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и П., применить последствия недействительности ничтожной сделки, восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРП право собственности за П. на земельный участок, обязать П. возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района по акту приема-передачи земельный участок.

Судом постановлено указанные выше решение и дополнительное решение.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, П. в апелляционной жалобе на решение суда и в апелляционной жалобе на дополнительное решение суда просит об их отмене, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционном представлении прокурор просит об отмене решения в части отказа в признании незаконным постановления районной администрации, ссылаясь на неправильное применение судом норм законодательства, регламентирующего порядок применения сроков исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу, поданную на решение суда, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области выражают свое несогласие с доводами жалобы и просят оставить решение суда без изменения.

Исходя из требований ч.ч. 4, 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), приняв во внимание тот факт, что вопрос о вынесении дополнительного решения рассмотрен судом первой инстанции при отсутствии сведений надлежащего извещения П. о проведении судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией принято определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", находится на территории государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", относящегося к особо охраняемым природным территориям и созданного на основании Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404.

Границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", в состав которого вошли земли х. Клетский, утверждены постановлениями Главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339, от 17 июня 2010 года N 917.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также положениям Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земли в составе особо охраняемых природных территорий, к которым отнесены земли природных парков, ограничиваются в обороте.

Статья 27 ЗК РФ содержит императивное положение: земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " спорный земельный участок администрацией Среднеахтубинского муниципального района предоставлен в собственность за плату П.

Кроме того, во исполнение вышеуказанного правового акта ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками заключен договор купли-продажи спорного имущества, обязательства по которому сторонами исполнены в полном объеме. Цена сделки составила 11299 руб. 50 коп., которые были перечислены Покупателем на расчетный банковский счет Продавца. По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: "адрес", передан администрацией Среднеахтубинского района П.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП за П. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ст. 169 ГК РФ).

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок входил в состав особо охраняемой природной территории - природного парка, обладал правовым режимом ограниченного в обороте имущества и в силу прямого законодательного запрета не подлежал передаче в частную собственность, администрация Среднеахтубинского муниципального района была не вправе соврешать действия по отчуждению такого земельного участка в собственность П.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований, незаконности постановления районной администрации, которым было принято решение о предоставлении П. в собственность за плату земельного участка, недействительности заключенного на основании этого правового акта договора купли-продажи недвижимого имущества, применении последствий недействительности ничтожной сделки и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

Доводы апелляционных жалоб П. о вхождении спорного участка в состав населенного пункта и наличия у него статуса "земель населенных пунктов" не свидетельствуют о том, что данный участок не включен в территорию природного парка.

Согласно положениям Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", в том числе статьи 18, Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 94, 95), в состав территории природных парков могут входить земли различных правообладателей с различными категориями, а также видами разрешенного использования. При этом данные нормативные акты устанавливают запрет на предоставление в частную собственность земельных участков природных парков вне зависимости от той категории, к которой они были отнесены при постановке на кадастровый учет.

Содержащиеся в апелляционных жалобах ссылки на судебную практику не влияют на правомерность заявленных требований, поскольку в данном случае иные судебные акты преюдициального значения (ст. 61 ГПК РФ) не имеют.

По аналогичным основаниям, как не свидетельствующие о неправомерности исковых требований, судебной коллегией признаются несостоятельными указания ответчика о наличии возможности разрешения спора иным способом (путем предъявления требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

В силу положений ст.ст. 9, 11, 12 ГК РФ участники гражданского оборота самостоятельно выбирают способы защиты нарушенных прав. Избранный прокурором способ защиты соответствует вышеуказанным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия признает не основанными на нормах закона утверждения ответчика о необходимости отказа прокурору в удовлетворении требований в части признания постановления администрации Среднеахтубинского района незаконным в связи с пропуском трехмесячного срока, установленного гражданским процессуальным законодательством для обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления.

Исходя из положений п. 1 ст. 1, ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 3, 45 ГПК РФ заинтересованное лицо, а также прокурор в пределах предоставленных ему полномочий вправе обратится в суд с защитой гражданских прав.

При этом законодатель не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного или оспариваемого права, от которого в свою очередь зависит форма осуществления гражданского судопроизводства: исковое, особое производство, производство из публичных правоотношений (подразделы II, III, IV Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку предметом спора являются права на земельный участок, оспаривание действий по отчуждению имущества, заключающихся как в издании ненормативного правового акта органом власти, так и в совершении сделки, указанные требования предъявлены прокурором в порядке искового производства. В связи с этим, к данным требованиям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный гражданским законодательством.

Утверждения П. о том, признавая договор купли-продажи земельного участка недействительным, суд вышел за пределы заявленных требований, противоречат материалам дела. Согласно исковому заявлению признание сделки недействительной является одним из требований прокурора. Впоследующем, при рассмотрении дела, суду представлены уточнения к иску, из содержания которых следует, что истец счел необходимым изменить и дополнить ряд своих требований, не заявляя, при этом, отказа от иных, ранее предъявленных им, требований. При таких обстоятельствах, судебной коллегией данные доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента издания постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. П. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и П. договор купли-продажи земельного участка, расположенный по адресу: "адрес".

Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Обязать П. возвратить по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района возвратить П. полученные по договору купли-продажи денежные средства в сумме 11299 руб. 50 коп.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения права. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за П. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

Председательствующий:

Судьи: