Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. по делу N 33-12982/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Горковенко В.А., Волковой И.А.,

при секретаре Тершуковой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса

по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2013 года, которым постановлено:

исковые требования фио к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса удовлетворить.

Признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Заслушав доклад судьи Горковенко В.А., выслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области фио, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, фио, полагавшей, что решение суда законно и обоснованно, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области N N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе "адрес", в связи с чем, ею было подано заявление и необходимые документы для участия в указанном конкурсе. На основании протокола N " ... " заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она допущена к конкурсу, назначенному на ДД.ММ.ГГГГ. Всего к участию в конкурсе были допущены еще " ... " участников. ДД.ММ.ГГГГ после перерыва состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе "адрес". Результаты конкурса были оглашены ДД.ММ.ГГГГ: победившей в конкурсе признана фио Решение конкурсной комиссии является основанием для издания приказа о назначении на должность нотариуса лица, победившего в конкурсе. Считает, что цель конкурса не достигнута, решение комиссии было принято необоснованно, необъективно, с занижением оценки ее деловых и профессиональных качеств, что нарушает ее право на занятие вакантной должности нотариуса в нотариальном округе "адрес" как более грамотного и профессионально подготовленного специалиста, чем кандидат, признанный победившим в конкурсе.

Просила признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (статья 11 Гражданского процессуального кодекса РФ)

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако данное решение суда таковым не является.

В соответствии со статьёй12 Основ законодательства РФ о нотариате, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года N N " ... ", Управление объявляет конкурс и совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса.

Порядок проведения конкурса определен Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Министерства Юстиции ДД.ММ.ГГГГ N N " ... ", целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации (далее - территориальный орган) не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса (пункт 2 Положения).

Для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек, Комиссия создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами (пункт 3 Положения).

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов: диплома о высшем юридическом образовании, трудовой книжки, лицензии на право нотариальной деятельности, а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.

Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.

На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 6 Положения в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Оценка кандидатов производится по 10 балльной системе. По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и подсчете набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N N " ... " объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в нотариальном округе "адрес".

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " была образована конкурсная комиссия в составе " ... " человек: " ... " работника Управления ( фио, фио, фио, фио) и " ... " члена нотариальной палаты, являющиеся нотариусами ( фио, фио, фио, фио).

Заявления для участия в конкурсе и все необходимые документы подали " ... " человек: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, которые были допущены к участию в конкурсе.

Ряд конкурсантов представили дополнительные документы, характеризующие их профессиональную деятельность.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовали все члены конкурсной комиссии и все конкурсанты.

По результатам набранных баллов лицом, победившим в конкурсе, была признана фио, как набравшая наибольшее количество голосов.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования фио суд первой инстанции пришел к выводам о том, что цель конкурса не была достигнута, а при его проведении были допущены нарушения порядка, установленного Положением.

С таким выводом суда не может согласиться судебная коллегия.

Как было указано ранее, к участию в конкурсе были допущены все конкурсанты, которые соответствовали требованиям пункта 4 Положения (граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности), которые также представили необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Положения.

Таким образом, при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса все участники находились в равных условиях, и приходить к выводу об умалении прав истца при прохождении указанного конкурса, судебная коллегия не видит оснований.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии надлежащей мотивировки в конкурсных бюллетенях конкурсантов опровергается материалами дела.

Как следует из конкурсных бюллетеней по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, на каждого кандидата каждым членом комиссии заполнен конкурсный бюллетень, в котором проставлены оценки конкурсантам по 10-бальной системе, а также внесены краткие мотивировки, послужившие основанием для принятия решения о соответствующей оценке кандидата.

Данные бюллетени заполнены каждым членом комиссии по своему усмотрению, исходя из сложившегося мнения о конкурсанте, при этом оснований для предопределенного мнения в отношении конкурсантов судом апелляционной инстанции, не установлено.

По результатам голосования были выставлены следующие баллы: фио: " ... ", фио: " ... ", в соответствии с которыми фио была признана победившей в конкурсе, как набравшая наибольшее количество голосов.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о нарушении процедуры проведения конкурса и недостижении его цели, судебная коллегия считает несостоятельными, в связи с чем, решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2013 года подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований фио о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

в удовлетворении исковых требований фио к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, отказать.

Председательствующий:

Судьи: