Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-13196/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей: Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.

при секретаре Маренковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мошнякова А.В. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельного участка в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства

по апелляционной жалобе Мошнякова А.В.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 октября 2013 года, которым Мошнякову А.В. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав Мошнякова А.В., поддержавшего доводы жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мошняков А.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, в связи с чем, в феврале 2012 года обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Письмом администрации городского округа - город Волжский от 13.02.2012 года ему было отказано в предоставлении земельного участка

Считает отказ администрации города незаконным, нарушающим его права, как ветерана боевых действий, и создающим препятствия в пользовании услугами системы государственной социальной защиты, в связи с чем, просит суд признать отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении ему земельного участка незаконным, возложить на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мошняков А.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Статьей 112 ГПК РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок, этот срок может быть восстановлен по причинам, признанным судом уважительными: тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и другое.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом лишь в исключительных случаях, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих обращению гражданина в суд за защитой нарушенных прав и свобод.

Как следует из материалов дела Мошняков А.В. обратившись в суд с настоящими требованиями просит признать незаконным отказ администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа-город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный в письме от 13 февраля 2012 года за N " ... ".

С требованиями об оспаривании указанного отказа Мошняков А.В. обратился в суд лишь 14 августа 2013 года, то есть с пропуском установленного законом срока для обращения в суд за зашитой нарушенного права.

При этом о восстановлении пропущенного срока истец не просил, доказательств уважительности пропуска такового не представил.

Пропуск же установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска такого срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованного отказал Мошнякову А.В. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа-город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства, выраженного в письме от 13 февраля 2012 года за N " ... " по мотиву пропуска Мошняковым А.В. установленного законом срока для обращения в суд с указанными требованиями.

Доводы апелляционной жалобы Мошнякова А.В. о том, что о нарушении своих прав он узнал лишь 10 июля 2013 года, получив копию оспариваемого отказа, по мнению судебной коллегии, являются не состоятельными к отмене решения суда, поскольку выдача 10 июля 2013 года истцу копии письма администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 13.02.2013 года за N " ... " не свидетельствует о том, что ранее ему не было известно о нарушении его прав. При этом судебная коллегия исходит также из того, что обращаясь в суд с заявленными требованиями Мошняков А.В. ни в заявлении, ни в судебном заседании суда первой инстанции о том, что письмо администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 13.02.2012 года было получено им лишь 10.07.2013 года не указывал, восстановить пропущенный срок не просил.

С учетом изложенного судебная коллегия вывод суда первой инстанции о пропуске Мошняковым А.В. установленного законом срока для обращения в суд с требованиями о признании незаконным отказа администрации в предоставлении ему в собственность земельного участка, выраженного в письме от 13 февраля 2013 года признает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы в указанной части не состоятельными.

Также обоснованным судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Мошнякова А.В. о возложении на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства исходя из следующего.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 стать 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участком для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мошняков А.В. является ветераном боевых действий, и как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее Порядок), который действовал на момент рассмотрения обращений истца в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.

В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно". (п. 1.2)

Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).

Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя. (п. 2.1.)

Форма заявления устанавливается уполномоченным органом. (п. 2.2)

Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы:

а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

б) документ, подтверждающий место жительства гражданина;

в) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны или копию удостоверения ветерана боевых действий. (п. 2.8.)

Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет. (п. 3.1)

Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения Мошнякова А.В. в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.

Кроме того, согласно п. 7.2. Положения, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.

Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставление гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности.

Истцом данных о том, что его очередь на получение земельного участка подошла не представлено.

Предоставление же Мошнякову А.В. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года и включенным в реестр раньше истца.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Мошнякову А.В. в удовлетворении заявленных им требований о возложении на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, способных повлечь отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Апелляционная жалоба ставящих под сомнение или опровергающих правильность выводов суда первой инстанции доводов не содержит.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованным судом доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мошнякова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: