Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-13127/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,

при секретаре Крюковой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борозденко Георгия Николаевича к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Борозденко Г.Н. - Городецкой Е.В.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Борозденко Георгия Николаевича к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения от 28 июня 2013 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волгограда в собственность бесплатно - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борозденко Г.Н. обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом 1 группы. Согласно Закону Волгоградской области "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В июне 2013 года он обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок, однако в этом ему было отказано в связи с тем, что Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года N 47/1112, территорий для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено. Полагает, что данный отказ является незаконным и противоречит действующему законодательству.

После уточнения требований, просил признать решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно - незаконным, возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность предоставить ему в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волгоград.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель Борозденко Г.Н. - Городецкая Е.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указала на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.

Выслушав заявителя Борозденко Г.Н. и его представителя Городецкую Е.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Голубеву Т.В., возражавшую против ее удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как усматривается из материалов дела, Борозденко Г.Н. является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, зарегистрирован по месту жительства в г. Волгограде и имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

В июне 2013 года Борозденко Г.Н. обратился в Министерство по управлению госимуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте г. Волгограда. Однако ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что Генеральным планом Волгограда вид использования земельных участков - ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрен.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из невозможности предоставления истцу земельного участка для ведения подсобного хозяйства в черте г. Волгограда.

Судебная коллегия находит решение суда обоснованным и законным, а выводы суда соответствующими нормам законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

Так, частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Эти случаи предусмотрены в Законе Волгоградской области.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельные участки в собственность граждан, в том числе гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений, расположенных на территории Волгоградской области.

Согласно ст. 4 п. 1 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ (с последующими изменениями) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В силу п. 4 указанной статьи гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно пунктам 2 - 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

Так, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3). Орган местного самоуправления, на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4).

В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 21 марта 2005 года N 1031 - ОД "О наделении города героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" город Волгоград является населенным пунктом, входящий в состав городского округа город - герой Волгоград и не относится к сельскому поселению.

Генеральный план Волгограда, утвержденный решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года N 47/1112, в городском округе - город-герой Волгоград земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, не предусматривает.

Таким образом, земельный участок в границах населенного пункта города Волгограда мог быть предоставлен Борозденко Г.Н., при фактическом наличии такового. Однако, как установлено судом первой инстанции, свободные земельные участки под испрашиваемую Борозденко Г.Н. цель на территории города Волгограда отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности отказа Министерства по управлению госимуществом Волгоградской области администрации Волгограда в удовлетворении заявления Борозденко Г.Н.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и предоставленных сторонами доказательств, а также сводятся к неправильному толкованию норм права, что в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления суда.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Борозденко Г.Н. - Городецкой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: