Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 11 декабря 2013 г. по делу N 33-13593/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.

судей Олейниковой В.В., Чекуновой О.В.

при секретаре Сиренко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панчишкина В. В. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда" о признании незаконным действий Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда", обязании Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда" присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе ответчика ГКУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда в лице директора Завражина А.Ю.

на решение Дзержинского районного суда Волгограда от 27 сентября 2013 года, которым иск Панчишкина В.В. удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав представителя ГУ "Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда" - Васину О.М., поддержавшую доводы жалобы, истца Панчишкина В.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Панчишкин В.В. обратился в суд с иском к ГКУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда о признании незаконным действий ГКУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда, обязании ГКУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обосновании иска указал, что является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает машинистом тепловоза в локомотивном депо Волгоград-1 Приволжской железной дороги ОАО "Российские железные дороги".

В период работы, ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги", в связи с чем в январе 2013 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в удовлетворении которого ему отказано ввиду того, что знак отличия, учрежденный коммерческой организацией ОАО "РЖД", не может являться ведомственным знаком отличия в труде.

Полагая отказ ГКУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда незаконным, поскольку он имеет необходимый трудовой стаж, а выданный знак "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги" является знаком отличия за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения России и основанием к присвоению звания "Ветерана труда", а осуществление в период его трудовых отношений реформы железнодорожного транспорта - приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО "Российские железные дороги", не должно ущемлять его права и законные интересы на получение социальных гарантий, которые предоставлены лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде, просил признать незаконным отказ ГКУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда в присвоении звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГКУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда в лице директора Завражина А.Ю. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать удовлетворить иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что знак "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги" не является ведомственным знаком отличия, и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку ОАО "РДЖ" не является уполномоченным государственным органом, награждение работников от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным им лицам звания "Ветеран труда", а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания "Ветеран труда".

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В статье 1 указанного Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

Согласно Положения "О Порядке подтверждения статуса ветерана труда на территории Волгоградской области" утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года N 649 ветеранами труда в целях получения мер социальной поддержки на территории Волгоградской области признаются лица, постоянно проживающие на территории Волгоградской области и награждённые орденами или медалями либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", текст которого одобрен Правительством Российской Федерации (04 ноября 1995 года N ЮЯ-П12-34198), к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР И РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство путей сообщения Российской Федерации упразднено, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству транспорта и связи Российской Федерации, функции по контролю и надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта переданы, Федеральному агентству железнодорожного транспорта. Указом Президента РФ N 649 от 20 мая 2004 года Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о знаке "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги", утвержденного Приказом от 30 марта 2006 года N 57 "О видах поощрений в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" знак "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги является высшей наградой ОАО "РЖД". Знаком награждаются работники ОАО "РЖД" за наивысшие стабильные результаты труда, особый вклад в качественное обслуживание пользователей услуг ОАО "РЖД", обеспечение безопасности движения поездов, реализацию эффективных мер по повышению прибыльности ОАО "РЖД", разработку и внедрение достижений науки, техники и современных технологий, безупречно работающие и пользующиеся авторитетом в трудовых коллективах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ истец Панчишкин В.В. является получателем трудовой пенсии по старости.

С 1979 года по настоящее время работает машинистом тепловоза в локомотивном депо Волгоград-1 Приволжской железной дороги ОАО "Российские железные дороги".

В период работы ДД.ММ.ГГГГ истец Панчишкин В.В. на основании приказа президента ОАО "РЖД" N " ... " награжден знаком "Почетный железнодорожник ОАО "Российские дороги"", ему выдано соответствующее удостоверение.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ГУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда Панчишкину В.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того, что награждение знаком "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги" является основанием для представления истца Панчишкина В.В. к присвоению звания "Ветеран труда", поскольку учреждён за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения России, а осуществление реформы железнодорожного транспорта с реорганизацией отрасли в коммерческую структуру, не должно ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, которые предоставлены лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде. В этой связи принял решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно справки ОАО "РЖД" Панчишкин В.В. работает на железнодорожном транспорте с 1982 года. За период работы в Эксплуатационном локомотивном депо Волгоград был поощрен наградами:

- именные часы Министра путей сообщения, Приказ Министра путей сообщения РФ N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ;

- знак "Безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км", приказ Президента ОАО "РЖД" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ;

- знак "Почетный железнодорожник ОАО "РЖД" приказ Президента ОАО "РЖД" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО "РЖД" не является уполномоченным государственным органом, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания "Ветеран труда", несостоятельны к отмене решения суда, поскольку социальное обеспечение граждан, имеющих право на социальные льготы в соответствии со статусом "Ветеран труда", не может быть поставлено в зависимость от реорганизации федерального органа исполнительной власти.

Поскольку основания награждения истца, имеющего продолжительность трудовой деятельности в указанной отрасти более 30 лет, знаком "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги" возникли также в период деятельности Министерства путей сообщения Российской Федерации, то есть до проведения реформы железнодорожного транспорта в 2003 году, факт подписания удостоверения к указанному знаку президентом ОАО "РЖД" сам по себе не может повлечь за собой ограничение социальных прав истца Панчишкина В.В.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся к неправильному толкованию закона, поэтому апелляционные жалобы не может быть удовлетворены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Волгограда от 27 сентября 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГКУ ЦСЗН по Дзержинскому району Волгограда в лице директора Завражина А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

" ... "

" ... "